Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 сентября 2019 г. N Ф10-3846/19 по делу N А83-18188/2018

г.Калуга

9 сентября 2019 г.

Дело N А83-18188/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессонова Е.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым - Печенева Д.П. доверенность от 14.01.2019 N Д-1-01-19; Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым; - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного Суда Республики Крым от 25.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А83-18188/2018,

УСТАНОВИЛ:

Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (далее - Центр) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2018 N 091S19180013769.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019, заявление удовлетворено.

Не согласившись с судебными актами, Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В отзыве на кассационную жалобу Центр возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Центра поддержал доводы отзыва.

Фонд представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом; Фондом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившегося лица

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами, в нарушение требований Закона N 27-ФЗ Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым сведения по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2017 год представлены с нарушением установленного срока, а именно 26.03.2018.

По результатам проверки 13.07.2018 оформлен акт о выявлении правонарушения N 091S18180011765, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 34 застрахованных лиц и принято решение от 20.08.2018 N 091S19180013769 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. 14.09.2018 вынесено требование об уплате финансовых санкций N 091S0118002017.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

26.03.2018 г. Заявителем в адрес Управления был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года (тип формы "исх") в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 и приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 с 01.01.2018 сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала, необходимые для предоставления в пенсионный фонд, относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не могут быть переданы посредством телекоммуникационных систем связи.

Суд принял во внимание тот факт, что 09.02.2018 Центр обращался в ГУ-УПФ в г. Симферополе с заявлением о предоставлении разъяснений по порядку и срокам предоставления отчетных форм с грифом "секретно" (л.д. 81) В ответ на данное заявление фонд письмом N 2937/01-05 уведомил о невозможности сдачи ему отчетности и необходимости организации предоставления сведений, содержащих государственную тайну, в особом порядке в филиал Первого отдела пенсионного фонда в г. Москве (л.д. 82) Ввиду отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих отдельный порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, у центра отсутствовали правовые основания для направления сторонней организации данных сведений.

На основании рапортов подразделений ФСО России во избежание применения к его подразделениям штрафных санкций, внесены соответствующие изменения в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны, и принято решение не засекречивать сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала (вх.N от 29.03.2018).

Центром была проведена работа по рассекречиванию уже сформированных отчетов (форма СЗВ-СТАЖ и форма ОДВ-1 за 2017 г.) и 26.03.2018 г. посредством телекоммуникационных систем связи в Фонд был направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Изложенное свидетельствует о том, что все действия Центра указывают на отсутствие вины во вмененном ему на основании решения Фонда об индивидуальном (Персонифицированном) учете в системе обязательного страхования N 091S19180013769 от 20.08.2018 правонарушении.

В рассматриваемой ситуации страхователь был лишен возможности исполнить обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, надлежащим образом, так как существовала правовая неопределенность в вопросе о том, в какой форме они должны были быть представлены применительно к требованиям Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого ему правонарушения, что исключает привлечение его к соответствующей ответственности.

Таким образом, судом первой и апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права к установленным в деле, входящим в предмет доказывания, обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Суда Республики Крым от 25.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А83-18188/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев