Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 сентября 2019 г. N Ф10-3854/19 по делу N А08-9255/2018

г.Калуга

11 сентября 2019 г.

Дело N А08-9255/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Чертыкова Станислава Николаевича (ОГРНИП 304312134300017, ИНН 312111228591, Белгородская область) - Онищенко В.В. (доверенность от 07.07.2017),

от администрации города Белгорода (ОГРН 1033107000728, ИНН 312111228591, Гражданский проспект, 38, г.Белгород, 308000) - Черняева А.В. (доверенность от 01.04.2019),

от общества с ограниченной ответственностью "Луч ЛТД" (ОГРН 1093123009913, ИНН 3123199952, ул.Некрасова, 11, г.Белгород, 308007) - Елизаровой Т.Н. (доверенность от 17.02.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 1043107046861, ИНН 3123113560, проспект Б.Хмельницкого, 162, г.Белгород, 308010) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Субботина Андрея Юрьевича (г.Белгород) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 (судьи Протасов А.И., Капишникова Т.И., Малина Е.В.) по делу N А08-9255/2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чертыков Станислав Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом выделенных в отдельное производство определением суда от 26.10.2018 требований, о признании незаконными действий администрации города Белгорода (далее - Администрация, орган местного самоуправления), направленных на изменение границ и уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, на котором расположено здание магазина по адресу г. Белгород, ул. Некрасова, 11; о признании недействительными постановления Главы администрации города Белгорода от 11.07.2001 N 1300, распоряжения Администрации от 07.12.2017 N 1406 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11", распоряжения Администрации от 07.12.2017 N1419 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11", распоряжения Администрации от 22.02.2018 N 192 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО "Луч ЛТД" в аренду на 49 лет; о признании незаконными действий (бездействия) Администрации, выразившихся в ненаправлении Чертыкову С.Н. подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 с множественностью лиц на стороне арендатора в течение тридцати дней со дня получения заявления от ООО "Луч ЛТД", в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, находящегося в пользовании двух лиц, в аренду на 49 лет только одному из этих лиц - ООО "Луч ЛТД".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 требования ИП Чертыкова Станислава Николаевича удовлетворены частично. Признаны недействительными распоряжение Администрации от 07.12.2017 N 1406 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11", распоряжение Администрации от 07.12.2017 N 1419 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11", распоряжение Администрации от 22.02.2018 N 192 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО "Луч ЛТД" в аренду на 49 лет. Суд признал незаконным действие Администрации, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Некрасова, 11, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности ООО "Луч ЛТД" и ИП Чертыковым С.Н., в аренду ООО "Луч ЛТД". В остальной части требований ИП Чертыкову С.Н. отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 решение суда, проверенное по правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в части удовлетворения требований предпринимателя, оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, поскольку суды неправильно истолковали положения статьи 69 АПК РФ при указании в судебных актах на преюдициальность решения Федерального суда Западного округа г.Белгорода и определения Октябрьского районного суда г. Белгорода по гражданскому делу N 2-037-01, кроме того, предпринимателем пропущен срок для обжалования ненормативных актов Администрации.

В отзыве на жалобу предприниматель просит оставить судебные акты без изменения, жалобу Администрации - без удовлетворения, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значения для рассмотрения его заявления, судами установлены.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Администрации, предпринимателя, ООО "Луч ЛТД", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения в обжалуемой части и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, право собственности Чертыкова С.Н. на нежилое помещение площадью 518,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Белгород, ул.Некрасова, д.11, зарегистрировано Государственным Белгородским областным Учреждением технической инвентаризации 22.07.1998 на основании протокола собрания учредителей ТОО ПКФ "Европа" от 24.03.1995.

Федеральным судом Западного округа г.Белгорода рассмотрено гражданское дело по иску Чертыкова С.Н. на действия администрации города Белгорода, комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Белгорода, комитета по управлению муниципальной собственностью по передаче земельного участка в бессрочное пользование и установлено, что в результате приватизации магазинов N 9 и N 13, расположенных в здании по ул. Некрасова, 11, в 1992 году собственником магазина N 9 "Луч" стала ПКФ "Априори" (переименована в АОЗТ "Офир"), собственником магазина N 13 стала ПКФ "Европа". Имущество АОЗТ "Офир" в качестве уставного взноса передано АОЗТ "Луч". Магазин N 13 на основании решения собрания учредителей ПКФ "Европа" передан в собственность Чертыкова С.Н. в качестве причитающейся ему доли уставного фонда. Постановлением Главы Администрации г.Белгорода от 15.03.1996 N 329 АОЗТ "Луч" был выделен в бессрочное пользование земельный участок в размере 0,16 га на котором расположены здание магазина и складские помещения, что подтверждается свидетельством от 12.04.1996 N 625-а. Однако при предоставлении данного земельного участка в пользование АОЗТ "Луч" не было учтено право Чертыкова С.Н. на пользование указанным земельным участком как собственника магазина N 13.

В собственности Чертыкова С.Н. находится нежилое помещение площадью 518,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Белгород, ул.Некрасова, 11. Из представленных сведений Бюро технической инвентаризации г.Белгорода и Белгородского областного регистрационного центра "Недвижимость" право собственности на первый этаж и часть подвального помещения по ул.Некрасова,11 за ЗАО "Луч ЛТД" не зарегистрировано, согласно экспликации к поэтажному плану здания магазина по ул.Некрасова, 11 г.Белгорода ЗАО "Луч ЛТД" принадлежит 1 этаж здания и подвал общей площадью 492,1 кв.м.

Решением Федерального суда Западного округа г.Белгорода от 10.01.2001 признаны недействительным постановление Главы администрации города Белгорода от 15.03.1996 N 329 в части выделения земельного участка по ул.Некрасова, д.11 АОЗТ "Луч ЛТД", свидетельство от 12.04.96 N 625-а на бессрочное пользование землей, договор купли-продажи земельного участка ЗАО "Луч ЛТД" от 30.11.1998 N 15, свидетельство о собственности на землю от 15.12.1998 N 0736862; закреплено право пользования на земельном участке, расположенном по адресу: г.Белгород, ул.Некрасова, 11 за ЗАО "Луч ЛТД" и Чертыковым С.Н. пропорционально их долей собственности на здание магазина - Чертыкову С.Н. - 518,9 кв.м, ЗАО "Луч ЛТД" - 492,1 кв.м. Решение вступило в законную силу 10.04.2001.

Октябрьским районным судом г. Белгорода, в ходе рассмотрения заявления Чертыкова С.Н. о разъяснении решения суда от 10.01.2001 о виде права, установлено, что "... согласно судебному решению от 10.01.2001 и определению судебной коллегии Белгородского областного суда от 10.04.2001, судебные инстанции исходили из того, что у заявителя по делу - Чертыкова С.Н. с 24.03.1995 возникло право бессрочного пользования спорным земельным участком, изначально ранее принадлежавшего ТОО ПКФ "Европа", решение суда от 10.01.2001 вступило в законную силу ранее - 10.04.2001, поэтому данное право, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. до 30.10.2001) принадлежит заявителю и в настоящее время". Определение Октябрьского районного суда г. Белгорода вступило в законную силу 21.06.2011.

Поскольку на устные предложения предпринимателя по вопросу совместного обращения с заявлением об уточнении границ и площади земельного участка, об оформлении прав на него в соответствии с требованиями действующего законодательства или заключения соглашения об определении порядка пользования земельным участком, представители ООО "Луч ЛТД" не реагировали, Чертыков С.Н. обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ООО "Луч ЛТД" о признании границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 согласованными в соответствии с межевым планом от 09.02.2018, о признании права общей долевой собственности Чертыкова С.Н. (51/100 доли в праве) на указанный земельный участок, а также просил определить порядок пользования земельным участком в соответствии со схемой раздела от 28.02.2018. Заявление предпринимателя принято к производству суда 06.03.2018, делу присвоен номер А08-2510/2018.

В ходе судебного разбирательства по делу N А08-2510/2018, предприниматель узнал о действиях Администрации, направленных на изменение границ и уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, на котором расположено здание магазина по адресу г. Белгород, ул. Некрасова, 11 и принятых Администрацией распоряжениях от 07.12.2017 N 1406, от 07.12.2017 N 1419, от 22.02.2018 N 192.

Распоряжения от 07.12.2017 N 1406 и от 07.12.2017 N 1419 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул.Некрасова, 11" приняты Администрацией по результатам рассмотрения заявления ООО "Луч ЛТД", на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решения Совета депутатов от 27.02.2007 N 429 "О правилах землепользования и застройки в городе Белгороде".

Пунктом 1 распоряжения от 07.12.2017 N 1406 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, подлежащего образованию из состава земель города Белгорода (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж1), ориентировочной площадью 534 кв.м по ул.Некрасова для размещения нежилого здания (торговое). Пунктом 2 распоряжения предварительно согласовано ООО "Луч ЛТД" предоставление в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет указанного земельного участка.

Распоряжением от 07.12.2017 N 1419 Администрация предварительно согласовала ООО "Луч ЛТД" предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ориентировочной площадью 1243 кв.м, уточненной площадью 1079 кв.м по у. Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские).

22.02.2018 Администрацией принято распоряжение N 192 о предоставлении ООО "Луч ЛТД" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 площадью 1079 кв.м по ул.Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские).

Заявитель, полагая, что оспариваемые действия (бездействие), ненормативные акты Администрации, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Признавая не соответствующими земельному законодательству оспоренные в судебном порядке распоряжения Администрации N 1406, N 1419, N 192 и действия органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности ООО "Луч ЛТД" и ИП Чертыковым С.Н., в аренду только ООО "Луч ЛТД", суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, вступившими в законную силу решением Федерального суда Западного округа г.Белгорода от 10.01.2001 и определением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 09.06.2011 по делу N 2-307-01, закреплено право бессрочного пользования Чертыкова С.Н. земельным участком площадью 0,16 га по адресу г. Белгород, ул. Некрасова д.11, которое возникло с 24.03.1995, изначально принадлежащего ТОО ПКФ "Европа", то есть до введения в действие Федеральных законов от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 2 Вводного закона N 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 г. по льготной цене осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона N 137-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Согласно правовой позиции Верховного суда, изложенной в определениях от 14.03.2016 N 305-ЭС15-16104, от 29.04.2016 N305-КГ15-19738, исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, право переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

В пункте 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Учитывая, что Чертыков Станислав Николаевич является правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером 31:16:0116001:1637 площадью 520,9 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Некрасова, 11, судебными актами суда общей юрисдикции по делу N 2-037-01 подтверждено его право бессрочного пользования земельным участком площадью 0,16 га по адресу г. Белгород, ул. Некрасова д.11, заявитель не лишен права, более того обязан переоформить постоянное бессрочное пользование земельным участком, путем заключения договора аренды или купли-продажи в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в иных случаях, предусмотренных иными федеральными законами.

Судом установлено, предприниматель не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования, закрепленным за ним земельным участком, а предпринимал действия во внесудебном и в судебном порядке, направленные на защиту своих прав, нарушаемых прежде всего ООО "Луч ЛТД", которое уклонялось от совместного обращения в соответствующие органы по вопросам уточнения границ и площади спорного земельного участка, и оформления прав на него в соответствии с требованиями изменившегося законодательства, а также от определения порядка пользования им.

Администрация в свою очередь, рассмотрела заявление ООО "Луч ЛТД" и приняла оспариваемые предпринимателем распоряжения в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке предоставления земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, чем нарушила процедуру переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей, предусмотренную пунктом 2 статьи 3 Вводного закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. При этом в обоснование предоставления земельного участка обществом в Администрацию вместе с заявлением было представлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 12.04.1996 N625, что подтверждается ответом Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 18.01.2019 на запрос заместителя руководителя комитета правового обеспечения деятельности администрации города Сергеевой Т.И. (т.3 стр.55-56).

Учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами Федерального суда Западного округа г.Белгорода, Октябрьского районного суда г. Белгорода по гражданскому делу N 2-037-01, имеющие преюдициальное значение в силу положений статьи 69 АПК РФ, оценив по правилам статьей 65, 71 и 201 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и доводы в обоснование своих требований и возражений относительно предмета спора, суды установили, что оспариваемые распоряжения N 1406, N 1419, N 192 и действия Администрации по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности, в аренду только ООО "Луч ЛТД", нарушают права и законные интересы предпринимателя, приняты и совершены органом местного самоуправления в нарушение норм действующего гражданского и земельного законодательства.

Доводы кассатора о пропуске предпринимателем срока на обжалование оспариваемых ненормативных актов были предметом рассмотрения судов и отклонены, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Поскольку выводы судов основаны на всестороннем, полном, исследовании имеющихся в деле доказательств, судами правильно применены нормы материального права, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2019 в обжалуемой части и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу N А08-9255/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко