Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 сентября 2019 г. N Ф10-4027/19 по делу N А83-10457/2018

г.Калуга

12 сентября 2019 г.

Дело N А83-10457/2018

Резолютивная часть постановления составлена 05.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителей:

общества с ограниченной ответственностью "Эмма" (298107, Республика Крым, г.Феодосия, ул. Клубная, д.25)- не явились;

индивидуального предпринимателя Купавской К.Г. (297313, Республика Крым, г.Феодосия, бул. Старшинова, д.23, кв.8) - не явились;

индивидуального предпринимателя Алиева Э.С. (298100, Республика Крым, г.Феодосия, ул. Одесская, д.12) - не явились;

общества с ограниченной ответственностью "АЭС" (298100, Республика Крым, г.Феодосия, ул. Одесская, д.12) - не явились;

от заинтересованного лица: Администрации города Феодосии Республики Крым (298000, Республика Крым, г.Феодосия, ул. Земская, д.4) - не явились;

от третьих лиц:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтотранс" (295011, Республика Крым, г.Симферополь, ул. Севастопольская, д.20А) - не явились;

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295000, Республика Крым, г.Симферополь, ул. Октябрьская, д.12) - не явились;

муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" (298100, Республика Крым, г.Феодосия, ул. Галерейная, д.7а) - не явились;

Совета министров Республики Крым (295005, Республика Крым, г. Симферополь, пр. Кирова, д.13) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Э.С. на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Яковлев А.С.) по делу N А83-10457/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эмма (далее - ООО "Эмма"), общество с ограниченной ответственностью "АЭС" (даее - ООО "АЭС"), индивидуальные предприниматели Купавская Кристина Григорьевна и Алиев Энвер Сейтибрамович обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация) от 09.06.2017 N 1856 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации" и от 27.07.2017 N 2326 "О предоставлении земельного участка в аренду ГУП РК "Крымавтотранс" без торгов".

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтотранс" (далее - предприятие), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет по регистрации), муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым" (далее - департамент), Совет министров Республики Крым.

Решением суда от 25.02.2019 (судья Авдеев М.П.) оспариваемые постановления администрации признаны недействительными.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 решение суда отменено, в удовлетворении требований заявителей отказано.

В кассационной жалобе Алиев Э.С. просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на то, что земельные участки у заявителей были изъяты с нарушением требований части 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), земельный участок был сформирован и передан в аренду предприятию без учета того, что на нем расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие другим лицам.

В отзывах на жалобу предприятие и совет министров просят оставить обжалуемое постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились.

Предприятие ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ООО "Эмма", ООО "АЭС", Купавской К.Г. ходатайствовал об отложении дела, ссылаясь на отсутствие авиабилетов.

Так как факт отсутствия в продаже авиабилетов ничем не подтвержден, о дате рассмотрения кассационной жалобы участвующие в деле лица уведомлены заблаговременно: по почте определение получено ООО "Эмма" 08.08.2019, на сайте арбитражных судов в сети Интернет определение размещено 03.08.2019 в 14:51:09 МСК, кроме того, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции не принимает и не исследует новые доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного заседания и полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 18.12.2002 между Феодосийским городским советом и малым частным предприятием "Эмма" (правопредшественник ООО "Эмма") был заключен договор на право временного пользования земельным участком на условиях аренды, согласно которому предприятию в аренду переданы земельные участки N 1 площадью 0,0021 га и N 2 площадью 0,0022 га для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Феодосия, ул. Луначарского, 8. С учетом дополнительного соглашения от 04.05.2006 к договору аренды срок действия договора - до 28.09.2025 (т.1 л.д.65).

Договор и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию по законодательству Украины.

20 февраля 2016 г. по результатам торгов между администрацией и ООО "АЭС" заключен договор N 13 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) для реализации продовольственных товаров и оказания иных услуг - санитарный блок (туалет) по адресу : г.Феодосия, ул.Луначарского, в районе автовокзала, на площади 140 кв.м, на срок до 19.02.2019 (т.1 л.д.79).

31 августа 2016 г. по результатам торгов между администрацией и Алиевым Э.С. заключен договор N 497 на размещение НТО площадью 7 кв. м, для реализации промышленных, продовольственных товаров по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, ул. Луначарского, в районе автовокзала. Договор заключен сроком до 15.07.2019 (т.1 л.д.84).

25 июля 2017 г. по результатам торгов между администрацией и Алиевым Э.С. заключен договор N 406 на размещение НТО площадью 9 кв.м, по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, ул. Луначарского, в районе автовокзала. Договор заключен на срок до 17.07.2024 (т.1 л.д.89).

14 февраля 2018 г. между администрацией и Купавской К.Г. заключен договор N 130 на размещение НТО площадью 21 кв.м для розничной торговли продовольственными товарами, по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, ул. Луначарского (в районе автовокзала и кафе "Дорожное"). Договор заключен на срок до 29.07.2030 (т.1 л.д.73).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 N 258-р за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество Республики Крым согласно приложению, в котором, в том числе указаны объекты недвижимого имущества - здание автостанции "Феодосия", пристройка, туалет, навес, мощение, забор, ворота, расположенные по адресу: г. Феодосия, ул. Энгельса, 28.

Постановлением администрации от 09.06.2017 N 1856, принятым на основании заявления предприятия, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5921 кв. м, кадастровый номер квартала 90:24:010105, категория земель образуемого земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, объекту присвоен адрес: г. Феодосия, ул. Энгельса, земельный участок N 28.

11 июля 2017 г. земельный участок площадью 5921 кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 90:24:010105:21124.

На основании постановления администрации от 27.07.2017 N 2326 между предприятием (арендатор) и администрацией (арендодатель) 16.08.2017 заключен договор аренды на указанный земельный участок на срок 49 лет. Договор прошел государственную регистрацию.

Полагая, что утверждение схемы расположения земельного участка и передача земельного участка площадью 5921 кв.м с кадастровым номером 90:24:010105:21124 в аренду предприятию нарушают права ООО "Эмма", ООО "АЭС", предпринимателей Алиева Э.С. и Купавской К.Г. по использованию принадлежащих им земельных участков под нестационарными торговыми объектами (далее - НТО), расположенными на спорном земельном участке, а для ООО "Эмма" и создают препятствие для переоформления договора аренды на земельные участки, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителей, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что оспариваемыми постановлениями администрация сформировала земельный участок из земельных участков, обремененных правами заявителей, и передала этот участок в аренду предприятию.

Апелляционный суд отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленных требований, обосновав свой вывод тем, что земельный участок под НТО не формируется и в аренду не предоставляется, НТО размещается на основании договора на размещение НТО согласно Схеме размещения НТО, утвержденной органом местного самоуправления.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 39.33 ЗК РФ закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Порядок N 402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка N 402 размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Из совокупности названных норм права следует, что спорный земельный участок правами заявителей не обременен, НТО размещается без предоставления земельного участка.

Так как администрация распорядилась земельным участком в соответствии с предоставленными ей статьями 11, 39.2 ЗК РФ полномочиями, земельные участки под НТО не формируются и договоры аренды на землю под размещение НТО не заключаются, а, значит, законные права заявителей тем, что земельные участки, на которых расположены их НТО, вошли в состав спорного земельного участка, не нарушаются, суд апелляционной инстанции по праву отменил решение суда и отказал заявителям в удовлетворении их требований.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу N А83-10457/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Алиеву Энверу Сейтибрамовичу из федерального бюджета 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.07.2019 N 7113.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева