Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 сентября 2019 г. N Ф10-4150/19 по делу N А35-2260/2018

г.Калуга

18 сентября 2019 г.

Дело N А35-2260/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.09.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Власова Е.В. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (305000, г.Курск, ул. Горького, д.45, пом. XII, ОГРН 1094611000428, ИНН 4625005659) - Гордеева А.Н. (дов. от 07.12.2018 N 809);

от заинтересованного лица: Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (307116, Курская область, Фатежский район, с. Большое Жирово, ОГРН 1024600809530, ИНН 4625000643) - Субботина У.Н. (распоряжение от 10.08.2016 N 53),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 (судья Силакова О.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Михайлова Т.Л.) по делу N А35-2260/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - администрация), изложенного в письме от 16.01.2018 исх. N 15, в продаже обществу земельной доли площадью 3091200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м, с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, и об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о продаже обществу указанной земельной доли, направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельной доли.

Решением суда от 06.03.2019 отказ администрации в продаже указанной земельной доли обществу признан незаконным. В удовлетворении требования общества об обязании администрации принять решение о продаже земельной доли обществу, направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельной доли отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты в части отказа в удовлетворении его требования об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о продаже земельной доли обществу и направления обществу проекта договора купли-продажи земельной доли, требование общества в этой части удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель администрации просила оставить судебные акты в обжалуемой части без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что администрация не имела намерения продавать земельную долю, на собрании депутатов Большежировского сельсовета решено сдавать земельный участок в аренду; помимо общества земельный участок с кадастровым номером 46:25:100000:4 обрабатывался другими лицами, в том числе Мальневым В.В. и КФХ Бочарова Н.П.; у общества, как и у других лиц отсутствовали законные основания пользования земельным участком. Всем отказано в продаже земельной доли по одним и тем же основаниям.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и администрации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением Фатежского районного суда Курской области от 14.07.2017 по делу N 2-247/2017 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием "Большежировский сельсовет" Фатежского района Курской области на 42 невостребованные земельные доли общей площадью 309,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет (т.2 л.д.21).

На основании указанного решения в Единый государственный реестр недвижимости 22.09.2017 внесена запись за N 4-46/012/2017-16 о государственной регистрации права общей долевой собственности муниципального образования "Большежировский сельсовет" (земельная доля размером 309,12 га) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:10000:4 (т.7 л.д.69, 85).

В газете "Курская правда" N 140 от 24.11.2017 (26190) администрацией опубликовано сообщение следующего содержания: "Администрация Большежировского сельсовета Фатежского района сообщает о наличии земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, площадью 3091200,00 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет. Обременений не зарегистрировано. В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие данный земельный участок, вправе обратиться с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка в администрацию по адресу: Курская обл., Фатежский район, Большежировский сельсовет, с.Большое Жирово, тел. 8(47144) 3-14-19" (т.1 л.д.16).

6 декабря 2017 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанной земельной доли площадью 3091200 кв.м в собственность обществу без торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), ссылаясь на то, что общество является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 (т.1 л.д.17).

Письмом от 16.01.2018 исх. N 15 администрация отказала обществу в продаже земельной доли, обосновав свое решение тем, что администрация вправе, а не обязана продавать земельную долю, администрация не выражала намерение на продажу земельной доли, общество не представило доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 на законных основаниях, а поэтому не вправе претендовать на заключение договора купли-продажи земельной доли без торгов (т.1 л.д.18).

Полагая, что отказ администрации в продаже обществу земельной доли без торгов по льготной цене в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что общество, являясь сельскохозяйственной организацией, обрабатывало земельный участок общей площадью 1093,13 га с кадастровым номером 46:25:100000:4 (обрабатываемая обществом площадь 816 га) на основании соглашений с администрацией Фатежского района от 24.01.2015 и с администрацией Большежировского сельсовета от 25.04.2016, несло расходы на удобрения и семена, вносило плату за пользование земельным участком, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество имело право приобрести земельную долю в собственность на основании пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, а поэтому администрация незаконно отказала обществу в продаже земельной доли без торгов на льготных условиях.

Суд признал отказ администрации в продаже обществу земельной доли без торгов на льготных условиях незаконным.

Отказывая в применении положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем что так как 22.12.2017 аналогичное заявление на приобретение земельной доли на льготных условиях без торгов подал в администрацию Мальнев В.В., который также ссылался на использование спорного земельного участка, а 15.05.2018 с заявлением о приобретении в собственность спорной земельной доли на льготных условиях без проведения торгов в администрацию обратился глава КФХ ИП Бочаров Н.П., то администрация не имеет правовых оснований для заключения договора купли-продажи доли с обществом без соблюдения конкурентных процедур.

Апелляционный суд согласился выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, на противоречивых выводах, с нарушением положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Из указанной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе, а не обязан продать принадлежащую ему на праве собственности земельную долю. С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного в газете "Курская правда" от 24.11.2017, администрация ставит в известность о наличии у неё в собственности земельной доли общей площадью 3091200 кв.м и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из указанной нормы права следует, что положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ применяются в случае, когда земельный участок, выделенный в счет земельных долей, сформирован, поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право муниципальной собственности.

Судам следовало дать оценку опубликованному сообщению администрации, установить являлось ли это сообщение информацией о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признавая незаконным отказ администрации в продаже обществу земельной доли общей площадью 309,12 га на основании пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, суд в то же время не применил положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, отказал обществу в требовании об обязании администрации принять решение о продаже земельной доли обществу на льготных условиях без торгов и направить обществу проект договора купли-продажи земельной доли, сославшись на то, что имеются и другие лица, которые использовали спорный земельный участок и претендуют на приобретение земельной доли в собственность по пункту 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Выводы суда противоречивы.

Если судом установлено, что имеются и иные лица, которые использовали спорный земельный участок до момента регистрации права муниципальной собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:100000:4 и эти лица претендуют на приобретение земельной доли в собственность по пункту 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, то отказ администрации в продаже обществу земельной доли общей площадью 309,12 га является законным.

Однако, факт использования земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 Мальневым В.В. и КФХ Бочарова Н.П. судом не исследовался, указанные лица к участию в деле не привлекались.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 06.03.2019 и постановление от 30.05.2019 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А35-2260/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Т.В. Лукашенкова