Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 2019 г. N Ф10-4169/19 по делу N А35-2341/2018

г. Калуга

24 сентября 2019 г.

Дело N А35-2341/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Чаусовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Заповедное" (г. Курск, ул. Гайдара, д. 26, помещение 306, ИНН 4632094152, ОГРН 1084632005578): Зеленин Н.Ю. (доверенность от 01.01.2019);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: Милюкина Е.И. (доверенность от 22.08.2019);

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Одинцова Евгения Александровича (г. Курск, ИНН 463226567170, ОГРНИП 316463200088761): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27 февраля 2019 года (судья Клочкова Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года (судьи Капишникова Т.И., Осипова М.Б., Протасов А.И.) по делу N А35-2341/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заповедное" (далее - ООО "Заповедное", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018 N 46/012/005/2017-6250 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Одинцова Евгения Александровича (далее - ИП Одинцов Е.А.).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27 февраля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года, сообщение управления об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018 N 46/012/005/2017-6250 признано незаконным, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, считает доказанным нахождение земельных участков в зоне с особыми условиями использования территорий, полагает, что судебный акт затрагивает интересы Центрально-Черноземного государственного природного заповедника им. профессора В.В. Алехина, который к участию в деле не привлечен.

ООО "Заповедное" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ИП Одинцовым Е.А. отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ИП Одинцов Е.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе с дополнением, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.11.2017 между ООО "Заповедное" (арендодатель) и ИП Одинцовым Е.А. (арендатор) заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:121210:17, 46:11:121207:80, 46:11:121204:110, 46:11:121204:85, 46:11:121204:87, 46:11:121205:257, 46:11:121205:258, 46:11:121205:260, 46:11:121207:33, 46:11:121207:40.

08.11.2017 ООО "Заповедное" обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора.

Уведомлением управления от 20.11.2017 N 46/012/005/2017-6250 государственная регистрация договора была приостановлена на основании пунктов 5, 6, 7, 17 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

04.12.2017 между ООО "Заповедное" и ИП Одинцовым Е.А. заключено дополнительное соглашение, согласно которому ошибочно поименованный земельный участок с кадастровым номером 46:11:121207:40 площадью 171 000 кв. м изменен на земельный участок, с кадастровым номером 46:11:121207:88, площадью 171 000 кв. м, и которое 06.12.2017 с уточненным заявлением о государственной регистрации представлено в управление.

Сообщением управления об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018 N 46/012/005/2017-6250 в государственной регистрации договора от 01.11.2017 отказано. В обоснование отказа управлением указано, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении передаваемых в аренду земельных участков установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указанные ограничения внесены в ЕГРН в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Не согласившись с сообщением управления об отказе в государственной регистрации от 20.02.2018 N 46/012/005/2017-6250, общество обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В обоснование оспариваемого отказа управление сослалось на то, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении передаваемых в аренду земельных участков установлены ограничения (обременения) в части расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

При этом такие ограничения в соответствии с пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, или в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 56.1 ЗК РФ, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 данного Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Между тем само по себе расположение земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории не лишает собственника возможности передачи в аренду таких участков при соблюдении условий его использования, а установленные в предусмотренном законом порядке особые условия использования земельных участков сохраняются в том числе при их передаче в аренду.

Указанные управлением в оспариваемом отказе нормы права не устанавливают запрет на передачу в аренду земельных участков, в отношении которых установлены особые условия использования, равно как и не содержат запрет государственной регистрации договоров аренды таких земельных участков.

Кроме того, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание представленные филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области на основании запросов арбитражного суда выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, суды установили, что в отношении рассматриваемых земельных участков по состоянию на 26.07.2018 отсутствовало ограничение прав и обременение объекта недвижимости (охранная зона природного заповедника), в связи с чем признали недоказанным нахождение земельных участков в пределах зоны с особыми условиями использования.

Суды также учли, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.11.2017 N 46/01005/2017-6250 отсутствовало указание, в отношении какого земельного участка, передаваемого в аренду, установлены особые условия использования территории, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, тогда как по смыслу статьи 27 Закона N 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права по иным основаниям, не указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, не допускается.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение спорных земельных участков в зоне с особыми условиями использования (приложение N 5 к приказу Минэкономразвития РФ от 20.06.2016 N 378), заявлены без учета положений части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, его принявший.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном рассмотрении дела без привлечения к участию в деле Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. профессора В.В. Алёхина в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отклоняются судом округа, поскольку судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в случае, если этим актом в отношении предмета спора устанавливаются права непривлеченного лица, либо на это лицо возлагаются какие-либо обязанности. Между тем из текста оспариваемых судебных актов не усматривается, что судами принято решение о каких-либо правах или об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в связи с чем соответствующие доводы кассационной жалобы являются ошибочными.

Иное толкование заявителем положений закона и иная оценка фактических обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27 февраля 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 года по делу N А35-2341/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

С.И. Смолко Е.Н. Чаусова