Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 октября 2019 г. N Ф10-4527/19 по делу N А84-4821/2018

г.Калуга

7 октября 2019 г.

Дело N А84-4821/2018

Резолютивная часть постановления составлена 30.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.10.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Власова Е.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Черникова Андрея Юрьевича (299001, Республика Крым, г. Севастополь, ул. Предместная, д.24, ОГРНИП 314910234303711, ИНН 911000080739) - не явились;

от заинтересованного лица: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, Республика Крым, г. Севастополь, ул. Советская, д.9) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу N А84-4821/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Черников Андрей Юрьевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), оформленного уведомлением от 24.09.2018 N 25224/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в 2001 году в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком путем предоставления в аренду земельного участка площадью 5 634 кв. м, кадастровый номер 91:02:006011:6, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, и об обязании департамента заключить с ним договор аренды на указанный земельный участок с разрешенным использованием "магазины", сроком на 49 лет путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (далее - Порядок N 1250-ПП).

Решением суда от 09.04.2019 требование предпринимателя удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении заявления предпринимателя отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей предпринимателя и департамента в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 09.11.2001 Севастопольская городская государственная администрация выдала предпринимателю государственный акт серии II КМ N 002424 на право постоянного пользования землей, согласно которому предпринимателю передано в постоянное пользование 0,5637 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для строительства торговых павильонов по Камышовому шоссе, 1, с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли (т.1 л.д.26).

14 июля 2009 г. Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании решения сессии Севастопольского городского Совета N 339 от 12.11.2002 и приказа Фонда от 23.06.2009 N 729 оформлено свидетельство о праве собственности на торговые павильоны и складские помещения. Согласно данному свидетельству объект в целом, расположенный в г. Севастополе, Камышовое шоссе, 1 "Б", принадлежит Черникову А.Ю. на праве частной собственности, в целом состоит из: торгового павильона лит. "А" общей площадью 2 479,60 кв. м, основной - 2 440,30 кв. м с двумя крыльцами, крыльцом-пандусом; торгового павильона лит. "Б" общей площадью 605,3 кв. м с лестницей; здания склада лит. "В" общей площадью 416,8 кв. м; бытового здания лит. "Г" общей площадью 102,1 кв. м с крыльцом и лестницами; котельной лит. "З" общей площадью 21,1 кв. м с крыльцом; навесов лит. "Д", лит. "Е"; здания охраны лит. "Ж"; ограждений и мощений. 16.07.2009 право собственности Черникова А.Ю. на торговые павильоны и складские помещения зарегистрировано КП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севгорсовета под реестровым N 3580 в реестровой книге 22 нж стр. 99 (т.1 л.д.42).

9 декабря 2014 г. Черников А.Ю. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 314910234303711.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 17.08.2018 земельному участку площадью 5 634 кв. м, расположенному по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 1, присвоен кадастровый номер 91:02:006011:6 (т.1 л.д.31).

Объектам недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, также присвоены кадастровые номера и за предпринимателем в ЕГРН зарегистрировано право собственности на эти объекты (.1 л.д.34-39).

28 августа 2018 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды на этот земельный участок.

Сообщением от 24.09.2018 исх. N 25224/05-05-21/18 департамент отказал предпринимателю в переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:006011:6 со ссылкой на пп. 6 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Регламент), - использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.

Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что спорный земельный участок используется предпринимателем по целевому назначению - под торговыми павильонами, суд удовлетворил требование предпринимателя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1.1 статьи 12.1 названного Закона определено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Частью 1, частью 4 статьи 3 названного Закона установлено, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации установлены Порядком N 1250-ПП, Регламентом.

Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП и пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка в аренду. Одним из таких оснований является фактическое использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В силу статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Судами установлено, что Правила землепользования и застройки в городе Севастополе не утверждены.

В государственном акте серии II КМ N 002424 на право постоянного пользования землей, выданном предпринимателю 09.09.2001, целевое использование земельного участка площадью 0,5634 га определено по пункту 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли.

Пунктом 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли, утвержденного Госкомземом Украины 24.04.1998 N 14-1-7/1205, предусмотрено использование земельного участка для розничной торговли и коммерческих услуг.

Установив, что на земельном участке помимо торговых павильонов размещено и здание склада, департамент отказал предпринимателю в переоформлении прав на землю.

Однако на спорном земельном участке помимо двух торговых павильонов и склада размещены и иные объекты: бытовое здание, здание охраны, котельная, претензий по которым у департамента нет.

Как видно из свидетельства о праве собственности от 14.07.2009, оно выдано предпринимателю на объект, состоящий из двух торговых павильонов и иных зданий, как на единый объект.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Судебная коллегия согласна с выводами судов о том, что спорный земельный участок используется по целевому назначению, под торговыми объектами. Иные расположенные на этом земельном участке объекты предназначены для нормального функционирования торговых объектов.

Установив, что департамент безосновательно отказал предпринимателю в переоформлении прав на землю, суд удовлетворил его требование.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу N А84-4821/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Т.В. Лукашенкова