Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 октября 2019 г. N Ф10-4199/19 по делу N А64-10025/2018

г.Калуга

8 октября 2019 г.

Дело N А64-10025/2018

Резолютивная часть постановления составлена 02.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Власова Е.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: Горовенко Анатолия Витальевича (392000, г.Тамбов, ул.Куйбышева, д.10, кв.53) - не явились;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, г.Тамбов, ул. Советская, д.182, ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471) - не явились;

от третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.06.2019 по делу N А64-10025/2018,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко А.В. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об отмене определения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - управление Роскомнадзора, управление) от 05.12.2018 N ОО-68/3/61 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие).

Предприятие участвовало в данном дела в качестве третьего лица.

Решением суда от 11.06.2019 оспариваемое определение признано незаконным и отменено.

В апелляционном суде решение суда не пересматривалось (определением апелляционного суда от 19.07.2019 в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на апелляционное обжалование управлению отказано, апелляционная жалоба возвращена).

В кассационной жалобе управление Роскомнадзора просит решение суда от 11.06.2019 отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Управление Роскомнадзора ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.08.2017 Горовенко А.В. обратился в ФГУП "Почта России" с претензией N 1725100113 на оказание услуг почтовой связи ненадлежащего качества при доставке РПО N 39200212003864 (т.1 л.д.12).

Ссылаясь на то, что на его обращение в ФГУП "Почта России" от 31.08.2017 ответ от ФГУП "Почта России" получен 02.11.2018, Горовенко А.В. 06.11.2018 обратился в Управление Роскомнадзора с заявлением о составлении в отношении предприятия протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.79).

Определением от 05.12.2018 N ОО-68/3-61 управление отказало в возбуждении против ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не соглашаясь с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Горовенко А.В. обжаловал его в арбитражный суд.

Признавая незаконным и отменяя определение управления от 05.12.2018 N ОО-68/3-61, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией), с 09.04.2018 действует Глава VII "Правил оказания услуг почтовой связи" (утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234), которой регламентирован порядок предъявления и регистрации претензий.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с состоявшимся судебным решением.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" письменные ответы на претензии по почтовым отправлениям, пересылаемым за пределы одного населенного пункта, должны быть даны в течение тридцати дней.

Горовенко А.В. 31.08.2017 подал в ФГУП "Почта России" претензию по почтовому отправлению N 39200212003864, которое было направлено из города Тамбов в город Москва. Последний день срока ответа на претензию - 30.09.2017.

Так как в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи, постановление по делу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

С 01.10.2017 до даты принятия определения от 05.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении прошло более трех месяцев. В связи с истечением срока давности предприятие не могло быть привлечено к административной ответственности.

Исходя из изложенного, у суда первой инстанции не было оснований для отмены определения управления Роскомнадзора от 05.12.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение суда от 11.06.2019 отменить, в удовлетворении заявления Горовенко А.В. отказать.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.06.2019 по делу N А64-10025/2018 отменить, в удовлетворении заявления Горовенко Анатолия Витальевича отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Т.В. Лукашенкова