Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 октября 2019 г. N Ф10-4511/19 по делу N А62-11852/2018

г.Калуга

10 октября 2019 г.

Дело N А62-11852/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Р.Г.Калуцких Н.Н.Николаевой

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" - не явились, извещены надлежаще;

от Муниципального казенного учреждения "Строитель" - не явились, извещены надлежаще;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Смоленска - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.06.2019 по делу N А62-11852/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" (далее - заявитель, ООО "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области", общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к администрации города Смоленска (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 800 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. 2-й Верхний Волок, с видом разрешенного использования - складские объекты, и об обязании утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.06.2019 в удовлетворении требований общества отказано.

В апелляционном порядке указанное дело не рассматривалось в связи с возвращением судом апелляционной жалобы по основаниям пропуска заявителем срока на подачу жалобы и отсутствием оснований для восстановления пропущенного срока.

Не согласившись с вышеуказанным решением арбитражного суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" обжаловало его в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" 17.07.2018 обратилось в администрацию города Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 800 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. 2-й Верхний Волок, с видом разрешенного использования - складские объекты в целях последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 27.07.2018 N 23/4120 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска сообщило о возможности утверждения схемы расположения указанного земельного участка при условии установления более востребованного вида разрешенного использования.

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" в адрес органа местного самоуправления направило ответное письмо от 06.08.2018 N 0368/2018, в котором сообщило о том, что вид разрешенного использования земельного участка выбран в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, более востребованный вид разрешенного использования земельного участка действующим законодательством Российской Федерации и Правилами не предусмотрен и просило вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления от 16.07.2018 N 0337/2018 по существу.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска письмом от 24.08.2018 N 23/4685 сообщило обществу о возможности утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории при условии установления вида разрешенного использования под многоэтажные и подземные гаражи в соответствии с основными видами, установленными зоне Т-1 (транспортная зона), согласно Правил землепользования и застройки г. Смоленска. В указанном письме также сообщалось о том, что в испрашиваемый земельный участок расположен в прямой видимости от магистрали общегородского значения (улица 2-й Верхний Волок), а также граничит с кварталом многоэтажной, многоквартирной застройки Новосельцы.

Не согласившись с указанным предложением, общество направило в адрес администрации города Смоленска письмо от 05.10.2018 N 0485/2018, в котором сообщило о том, что установление рекомендованного вида разрешенного использования "под многоэтажные или подземные гаражи" в отношении образуемого земельного участка с учетом его площади и месторасположения нецелесообразно и экономически не обосновано, что снижает до минимума его привлекательность для инвесторов и, соответственно, возможность его вовлечения в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду, повторно попросив вернуться к рассмотрению заявления от 16.07.2018 N 0337/2018 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.10.2018 за N 23/6095 Администрация сообщила о заключении 15.08.2018 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска контракта на внесение изменений в генеральный план города Смоленска и Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения территориальной зоны Т1, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, на территориальную зону ОД. До завершения указанных градостроительных работ, как указано в письме, рассмотрение вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по улице 2-й Верхний Волок с видом разрешенного использования под складские объекты не представляется возможным.

В связи с не утверждением органом местного самоуправления подготовленной обществом схемы расположения земельного участка, ООО "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 N 490 с внесенными изменениями решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1 (зона размещения автотранспортных предприятий, с включением объектов инженерной инфраструктуры).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, формирование спорного земельного участка, а соответственно и утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка не представляется возможным в связи со сложившейся следующей градостроительной ситуации на данной территории.

К границам земельного участка, заявленного обществом к формированию, прилегает граница земельного участка с кадастровым номером 67:27:003418:4 площадью 3200 кв.м, сформированного в 2009 году и предоставленного в аренду ООО "СПЕЦСНАБ", размещается универсам "Магнит", а поэтому формирование спорного земельного участка повлечет за собой нарушения, связанные с эксплуатацией данного объекта.

Кроме того, Генеральным планом города Смоленска планируется к строительству линия электропередачи - ВЛ 110 кВ, размещение которой и установление охранной зоны также исключают возможность формирования спорного земельного участка.

В вышеназванной территориальной зоне сформирован земельный участок площадью 3668 кв.м с кадастровым номером 67:27:0000000:932 и предоставлен в аренду МКУ "Строитель" для строительства автодороги.

Изложенные обстоятельства также исключают возможность формирования спорного земельного участка.

Кроме того, органом местного самоуправления планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска об изменении территориальной зоны Т-1 на территориальную зону ОД, в которой размещение складских помещений не отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков, находящихся в данной территориальной зоне.

Выводы арбитражного суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Учитывая вышеизложенное, бездействие администрации города Смоленска, выразившееся в не утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, заявленного к формированию ООО "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области", не нарушают вышеперечисленные нормы градостроительного и земельного законодательства, а поэтому арбитражный суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным указанного бездействия органа местного самоуправления.

При этом основания и мотивы, изложенные в переписке с заявителем, повлекшие за собой бездействие органа местного самоуправления в части порядка рассмотрения заявления ООО "Корпорация инвестиционного развития Смоленской области" об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, правового значения по делу не имеют.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.06.2019 по делу N А62-11852/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких Н.Н.Николаева