Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 октября 2019 г. N Ф10-4772/19 по делу N А83-15722/2018

г.Калуга

16 октября 2019 г.

Дело N А83-15722/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Р.Г.Калуцких Н.Н.Николаевой

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Эфирмасло" - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эфирмасло" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 и на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу N А83-15722/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эфирмасло" (далее - ООО "Эфирмасло", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (далее - Администрация, орган местного самоуправления) с заявлением о признании недействительным постановления от 23.08.2018 N 56.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019, в удовлетворении требований ООО "Эфирмасло" было отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Эфирмасло" обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 26.09.2006 между Белогорской районной государственной администрацией (арендодатель) и ООО сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Эфирмасло" (арендатор) на основании распоряжения Белогорской райгосадминистрации от 19.07.2005 N 254-р был заключен договор аренды, в соответствии с которым арендатору предоставлен во владение и пользование земельный участок общей площадью 1,9000 га для монтажа и размещения оборудования цеха по переработке эфиромасляничиных культур. Срок действия указанного договора составляет 15 лет.

В соответствии с пунктом 4.2 заключенного договора земли арендованного обществом земельного участка отнесены к землям промышленного назначения.

В порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины, договор аренды 24.02.2006 был зарегистрирован Белогорским отделением КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины за регистрационным N 040500570002.

Арендатор свои учредительные документы юридического лица привел в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, о чем 12.12.2014 осуществлены соответствующие регистрационные действия.

ООО "Эфирмасло" 26.06.2018 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об отнесении арендованного земельного участка с кадастровым номером 90:20:170401:698 к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) и обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

В связи с поступлением указанного обращения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес ООО "Эфирмасло" и Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым направило письмо, в котором сообщило о том, что установление испрашиваемых видов разрешенного использования не представляется возможным.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Администрацией Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым постановления от 23.08.2018 N 56, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 90:20:170401:698 отнесен к категории земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" и установлен для данного земельного участка вид разрешенного использования - пищевая промышленность (код 6,4).

Не согласившись с вышеназванным постановлением органа местного самоуправления, ООО "Эфирмасло" обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей в спорный период, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждены: Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1); Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2). Указанным нормативным правовым актом решено применять Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым данного постановления (далее - Положение).

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 4 Положения, в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Согласно пункту 5 Положения изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными в пункте 3 или 4 настоящего Положения, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и "Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель".

Согласно пункту 7 Положения, в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, отнесено к компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления) согласно пункту 11 Положения.

В соответствии с пунктом 15 Положения Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым или органы местного самоуправления соответствующих сельских, городских поселений, городских округов, осуществляющие распоряжение земельными участками, самостоятельно определяют основные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

Как следует из материалов дела, документация по планировке территории по месту нахождения спорного земельного участка в установленном законом порядке разработана не была.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления при принятии оспариваемого решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 90:20:170401:698 к категории земель - "земли промышленности" и установлении для данного земельного участка вида разрешенного использования - пищевая промышленность правомерно учитывал условия договора аренды от 26.09.2006, в соответствии с которым ООО "Эфирмасло" земельный участок предоставлялся для промышленных целей.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что постановление Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 23.08.2018 N 56 об отнесении спорного земельного участка к категории земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" и установлении вида разрешенного использования - пищевая промышленность (код 6,4) соответствует требованиям действующего законодательства, а поэтому основания для признания данного акта недействительным отсутствовали.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу N А83-15722/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Р.Г.Калуцких Н.Н.Николаева