Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 октября 2019 г. N Ф10-5044/19 по делу N А62-11297/2018

г. Калуга

29 октября 2019 г.

Дело N А62-11297/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Платова Н.В.,

судей Козелкина И.И., Серокуровой У.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашковой Е.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Центр восстановительной медицины" Воногель В.Г. (решение от 18.02.2011 N 1), Зенченко А.А. (доверенность от 06.02.2019), от Департамента экономического развития Смоленской области Сергеева И.О. (доверенность от 05.04.2017 N 505),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу Департамента экономического развития Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2019 года по делу N А62-11297/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр восстановительной медицины" (ОГРН 1116732002771, ИНН 6732011756 г. Смоленск, далее - ООО "Центр восстановительной медицины", истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к Департаменту экономического развития Смоленской области (ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443 г. Смоленск, далее - департамент, ответчик) с иском о признании договора от 08.12.2011 N 447/2 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным на 11.11.2014.

Департамент заявил встречный иск о взыскании субсидии по договору от 08.12.2011 N 447/2 в размере 300 000 рублей, указав на неисполнение обществом обязательств, установленных пунктом 3.3 указанного договора.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2019 года, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, департамент просил отменить принятые по делу решение и постановление, принять по делу новый судебный акт

В судебном заседании представитель департамента подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители ООО "Центр восстановительной медицины" возразили против доводов заявителя кассационной жалобы, указав на их необоснованность.

Проверив в порядке, установленном гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Предметом первоначального иска являются требования о признании договора от 08.12.2011 N 447/2 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса исполненным на 11.11.2014.

Предметом встречного иска являются требования о взыскании субсидии по договору от 08.12.2011 N 447/2 в размере 300 000 рублей.

Суды в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Законом Смоленской области от 28.11.2008 N 153-з "О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области", постановлениями администрации Смоленской области от 02.10.2008 N 525 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2009-2012 годы", от 01.09.2009 N 506 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса" и от 24.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий" признали соблюдение обществом цели, условий и порядка предоставления субсидии, обязанность по возврату субсидии не возникла, договор от 08.12.2011 N 447/2 исполненным.

Как следует из материалов дела, 08.12.2011 между департаментом и ООО "Центр восстановительный медицины" заключен договор N 447/2 о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса.

Департамент в соответствии с пунктом 3.1.1 договора перечислил на расчетный счет истца субсидию в размере 300 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 14.11.2011 N 324062 и от 20.12.2011 N 339377.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым данного пункта.

В соответствии с пунктами 1 - 5, 6, 7 постановления администрации Смоленской области от 24.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий" данное Положение определяет цели, условия и порядок предоставления субъектам малого предпринимательства субсидий на создание собственного бизнеса (далее - субсидии) за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на указанные цели, категории субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Право на получение субсидии имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, победивших в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса в порядке, определенном нормативным правовым актом администрации Смоленской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта.

Условиями предоставления субсидий являются:

- соблюдение субъектом малого предпринимательства бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- наличие у субъекта малого предпринимательства заключенного с департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства (далее - уполномоченный орган) договора о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии;

- вложение субъектом малого предпринимательства в создание и развитие собственного бизнеса, реализацию бизнес-проекта собственных средств в размере не менее двадцати процентов от стоимости выполнения бизнес-проекта;

- прохождение субъектом малого предпринимательства обучения предпринимательской деятельности.

Размер субсидии равен размеру документально подтвержденных расходов субъекта малого предпринимательства на цели, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящего Положения, и не должен превышать 300 000 рублей на одного субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии. В случае когда учредителями субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии являются несколько физических лиц, относящихся к целевым группам учредителей юридического лица, индивидуальных предпринимателей, имеющим приоритет при предоставлении субсидий на создание собственного бизнеса, указанному субъекту малого предпринимательства сумма субсидии не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 300 000 рублей, при этом доля в уставном капитале каждого из учредителей, относящихся к приоритетной группе, должна составлять не менее 30%. Субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства только один раз на конкурсной основе.

Субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности устанавливаются уполномоченным органом.

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 3.3 договора предусмотрены следующие обязательства общества, как получателя субсидии:

1) осуществлять реализацию бизнес-проекта в срок и на условиях, установленных в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение N 1 к договору);

2) в срок до 20.12.2011 предоставить документы, подтверждающие целевое использование средств;

3) обеспечить в срок с 11.11.2011 по 11.11.2014 выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей;

4) сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки;

5) с момента выдачи субсидии, в течение срока реализации бизнес-проекта, предоставлять отчетность в департамент один раз в год по форме прилагаемой к настоящему договору (приложение N 2), но не позднее 1 мая, года следующего за отчетным периодом;

6) предоставлять по первому требованию департамента или уполномоченного им лица в течение 3-х дней всю запрашиваемую (расчетную, финансовую и пр.) документацию для подтверждения показателей, указанных в отчетах получателя о реализации бизнес-проекта;

7) в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора.

Пункт 3.3.7 договора обязывает общество в случае расторжения договора возвратить в бюджет Смоленской области полную сумму предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора.

Пунктом 8.3 договора предусмотрено право департамента в одностороннем порядке расторгнуть договор, если получателем субсидии не выполнены условия, указанные в пункте 3.3 договора.

Пунктом 8.4 договора установлено, что он считается расторгнутым по истечении 7 календарных дней с даты получения получателем субсидии письменного уведомления департамента о расторжении договора.

08.11.2018 департамент направил уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора от 08.12.2011 N 447/2 в связи с невыполнением пункта 3.3, указав на необходимость возврата полученной субсидии в размере 300 000 рублей на основании пункта 3.3.7 договора.

Уведомление о расторжении договора от 08.11.2018 получено обществом 11.12.2018.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суды установили, что истец исполнил обязательства, предусмотренные пунктом 3.3 договора, в установленные сроки путем помещения отчетности в почтовый ящик, расположенный в здании администрации Смоленской области, согласно сложившимся правилам делового оборота. 08.11.2018 истец повторно направил в адрес департамента предусмотренные пунктом 3.3 договора документы.

Претензии со стороны департамента по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом договорных обязательств не предъявлялись с даты заключения договора до направления уведомления о его расторжении. Согласно пояснениям общества на протяжении всего срока осуществлялась реализация бизнес-проекта экономические показатели выполнены не были, так как они были рассчитаны исходя из размера субсидии 600 000 рублей.

Обязательства по обеспечению в срок с 11.11.2011 по 11.11.2014 выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, выполнены полностью, соблюдение экономических показателей не выполнены в связи с уменьшенной суммой субсидии. Обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки выполнены, что подтверждается штатным расписанием. Условия, установленные при предоставлении субсидии, истцом не нарушены. Субсидия использована по целевому назначению. Требования по предоставлению расчетной, финансовой документации для подтверждения показателей, указанных в отчетах получателя о реализации бизнес-проекта, от департамента не поступали.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы истца подтверждены представленными отчетами, департаментом не опровергнуты, журнал входящей корреспонденции, иные документы, свидетельствующие об отсутствии поступивших от общества отчетов в установленные пунктом 3.3 договора сроки, не представлены.

Заявленное департаментом в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: копии журнала регистрации исходящих документов, обоснованно отклонено судом в соответствии с положениями части 2 статьи 268 АПК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, направлены на оценку доказательств, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленные в ст.ст. 286, 287 АПК РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании п. 1 ч. 1 ст. 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 мая 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2019 года по делу N А62-11297/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Платов

Судьи

И.И. Козелкин У.В. Серокурова