Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2019 г. N Ф10-4668/19 по делу N А83-16321/2018

г.Калуга

28 октября 2019 г.

Дело N А83-16321/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Калуцких Р.Г.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб "Викинги": не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым: не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А83-16321/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Викинги" (далее - заявитель, общество, ООО "Яхт-клуб "Викинги") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, регистрирующий орган, ответчик, Комитет) от 17.09.2018 N 90/011/100/2018-9284, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - объект незавершенного строительства лодочные гаражи, общей площадью 163 м?, кадастровый номер 90:07:260301:463, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Челядиновский сельский совет.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019 заявление общества удовлетворено, суд признал незаконным отказ Комитета N 90/011/100/2018-9284 от 17.09.2018 об отказе в государственной регистрации права, взыскать с ответчика в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено - заявленный на регистрацию объект незавершенного строительства с проектируемым назначением лодочные гаражи расположен на земельном участке, не предоставленном для целей строительства такого объекта; разрешение на строительство от 22.11.2000 N 14, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов, не подтверждено отделом по вопросам архитектуры, градостроительства Администрации Ленинского района Республики Крым.

В отзыве ООО "Яхт-Клуб "Викинги" возражает в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что при заключении договора аренды земли, арендодатель не усмотрел нарушения законодательства в том, что на земельном участке с этими видами разрешённого использования и категорией земли может располагаться объект - лодочные гаражи, сам договор аренды заключался в порядке переоформления ранее возникших прав в соответствии с законом Республики Крым N 38-ЗРК. Регистрирующему органу был представлен подлинник разрешения на строительство, выданный 22.11.2000 уполномоченным на тот период времени органом. Ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Стороны по делу представителей в судебное заседание не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, лодочному кооперативу "Викинги" решением Челядиновского сельского совета народных депутатов Ленинского района АР Крым от 31.03.1995 предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1,83 га для строительства лодочных гаражей на берегу Керченского пролива из земель Челядиновского сельского совета, о чем кооперативу 25.12.2016 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ N 002098.

Решением исполнительного комитета Челядиновского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 10.06.1996 N 16 утвержден проект застройки лодочных гаражей кооператива "Викинги".

22.11.2000 лодочному кооперативу "Викинги" Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов выдано разрешение N 14 на производство строительно-монтажных работ, срок действия которого продлен до окончания строительных работ.

Как пояснило общество, строительные работы велись в период с 2000 года по 2007 год и в настоящее время не осуществляются из-за необходимости оформления документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке переоформления ранее возникшего права на земельный участок площадью 18 300 м? обществом с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка от 31.10.2016 N 422-п сроком на 49 лет, в котором указано, что предметом договора аренды является земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешённого использования участка - гидротехнические сооружения, общее пользование водными объектами.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Госкомрегистром 17.01.2017, о чем в ЕГРН регистратором внесена соответствующая запись и проставлен штамп на договоре.

26.08.2016 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 90:07:260301:31, категория земель - земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования - гидротехнические сооружения, общее пользование водными объектами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства - лодочные гаражи, площадь застройки 163 м, степенью готовности 10%, расположен на земельном участке с кадастровым номером 90:07:260301:31, поставлен 14.06.2018 на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 90:07:260301:463.

Общество 01.06.2018 обратилось в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, в качестве документа-основания возникновения права собственности на указанный объект недвижимого имущества общество представило договор аренды земельного участка от 31.10.2016 N 422-п, декларацию об объекте недвижимости от 21.05.2018, уставные документы.

Госкомрегистр 14.06.2018 направил обществу уведомление о приостановлении государственной регистрации до 14.09.2018 по причине непредставления в соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ разрешения на строительство объекта.

Общество 28.06.2018 через многофункциональный центр представило регистрирующему органу оригинал разрешения на строительство от 22.11.2000 N 14, о чем свидетельствует опись документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д.106, 152 т.1).

18.07.2018 регистрирующий орган вновь приостановил государственную регистрацию, о чем направил заявителю уведомление N 90/011/100/2018 -9284, в котором сообщил, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено несоответствии вида разрешенного использования земельного участка назначению объекта строительства и, со ссылкой на утвержденный приказом Министерства экономического развития России от 01.09.2014 N 540 "Классификатор видов разрешенного использования", пришел к выводу, что земельный участок не предоставлен для целей строительства объекта недвижимого имущества, заявленного к регистрации. Кроме того, сообщил заявителю, что государственным регистратором был направлен запрос в отдел по вопросам архитектуры и градостроительства Администрации Ленинского района Республики Крым для предоставления сведений о выдаче разрешения на строительство, а также надлежащим образом заверенной копии, согласно ответу которого отдел такой информацией не располагает.

Указанные обстоятельства стали основанием для приостановления на срок до 14.09.2018 государственной регистрации, а затем и основанием для отказа в государственной регистрации права собственности сообщением от 17.09.2018 N 90/011/100/2018-9284.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, общество оспорило его в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, заявление общества удовлетворено, суды признали незаконным отказ Комитета N 90/011/100/2018-9284 от 17.09.2018 в государственной регистрации права, взыскал с ответчика в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, поскольку пришили к выводу, что земельный участок предоставлен в аренду для строительства лодочных гаражей.

Не согласившись с решением и постановлением Комитет обратился кассационной жалобой, которая подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Пунктом 10 "Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, установлено, что запись о созданном здании, сооружении, об объекте незавершенного строительства вносится в реестр объектов недвижимости ЕГРН при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, необходимо проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из представленных заявителем документов и сведений кадастрового учета, имеющихся у регистрирующего органа, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:07:260301:463 расположен на земельном участке с кадастровым номером 90:07:260301:31, находящимся в государственной собственности Республики Крым.

Вместе с тем, как обоснованно указано регистрирующим органом согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 90:07:260301:31 разрешённое использование земельного участка: гидротехнические сооружения, общее пользование водными объектами. В договоре аренды земельного участка от 31.10.2016 N 422-п также указано, что предметом договора аренды является земельный участок из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешённого использования участка - гидротехнические сооружения, общее пользование водными объектами.

В соответствии с приказом N 540 от 01.09.2014 вид разрешённого использования гидротехнические сооружения предусматривает размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений). На основании статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" лодочные гаражи к гидротехническим сооружениям прямо не отнесены.

Общее пользование водными объектами предусматривает использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством).

Следовательно, из непосредственного содержания договора аренды N 422-п нельзя сделать вывод, что земельный участок, на котором создаётся объект недвижимости, предоставлен, передан ответчиком для целей строительства лодочных гаражей. Согласно пункту 23 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, государственная регистрация приостанавливается, если земельный участок, на котором создан объект недвижимости передан не для целей строительства. Кроме того, в силу положений статьи 46 и пункта 2 статьи 45 ЗК РФ аренда земельного участка подлежит прекращению, в том числе в случае использовании земельного участка не по целевому назначению.

То обстоятельство, что договор аренды от 31.10.2016 N 422-п заключен в порядке переоформления ранее возникшего права на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 25.12.1996 серии I-КМ N 002098, который предполагал право общества на строительство лодочных гаражей, не имеет самостоятельного значения, так как цель предоставления земельного участка не получила надлежащего выражения в действующем договоре аренды, представленном вместе с заявлением общества для регистрации объекта незавершённого строительства, а другие документы для регистрации не представлялись.

По общему правилу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов регистрирующим органом не допускается.

Право арендатора возводить в установленном порядке производственные здания и сооружения для осуществления своей хозяйственной деятельности действительно предусмотрено пунктом 5.3 договора аренды земельного участка, однако, при наличии письменного согласия арендодателя. Такого письменного согласия действующего арендодателя на строительство лодочных гаражей обществом предоставлено также не было.

На основании статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, у административного органа имелись основания для отказа в государственной регистрации права собственности общества на объект незавершенного строительства.

При этом, как верно указано судами отсутствие у отдела по вопросам архитектуры и градостроительства Администрации Ленинского района Республики Крым запрошенной в порядке межведомственного взаимодействия информации о выданного ранее заявителю разрешении на строительство, который был представлен в подлиннике в судебное заседание, не может являться основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий, так как отдел не является правопреемником органа, выдавшего разрешение и прекратившего свою деятельность.

При таких обстоятельствах признание судами оспоренного отказа незаконным в соответствии с требованиями заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела, кассационная жалоба подлежит удовлетворению, судебные акты отмене.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.02.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А83-16321/2018 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб "Викинги" о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/011/100/2018-9284 от 17.09.2018 в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова Р.Г. Калуцких