Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 ноября 2019 г. N Ф10-4809/19 по делу N А14-5406/2019

г.Калуга

6 ноября 2019 г.

Дело N А14-5406/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Власова Е.В.,Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Хизвера Романа Григорьевича (г.Воронеж) -- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192, ул.Космонавтов, д.21а, г.Воронеж, 394034) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Хизвера Романа Григорьевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу N А14-5406/2019,

УСТАНОВИЛ:

Хизвер Роман Григорьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление, административный орган) от 25.03.2019 N 137-02/2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Хизвер Р.Г. просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы было назначено определением суда округа от 14.10.2019 с использованием видеоконференц-связи, которую обеспечивал Арбитражный суд Воронежской области.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и мести рассмотрения кассационной жалобы, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба Хизвера рассмотрена в судебном заседании с учетом положений части 3 статьи 284 АПК РФ.

Оценив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Судами установлено и следует из материалов дела, 25.02.2019 посредством единого сайта приема обращения граждан (http://petition.rospotrebnadzor.ru) Хизвер Р.Г. обратился в Управление с жалобой, в которой просил возбудить дело об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.43 и ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту приобретения 25.02.2018 в универсаме N 183 ООО "Сеть розничной торговли-Воронеж" (Воронеж, Ленинский, пр.45) конфет в шоколадной глазури "Маска" в фабричной упаковке 250 г. по цене 101 руб., изготовленных с применением (согласно маркировке) эквивалентов масло-какао, в которых согласно гистологического анализа, проведенного независимой экспертизой, жировая продукция, используемая в качестве эквивалентов масло-какао имеет (вопреки требованиям Технического регламента на жировую продукцию) завышенное содержание лауриновой кислоты, а также глазурь содержит не указанные в маркировке заменители масло-какао. Кроме того, как указано в жалобе, впоследствии выяснилось, что данная продукция реализуется продавцом без сопроводительной документации и, следовательно, невозможно установить факт наличия (отсутствия) в ней сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Определением от 28.02.2019 N 226-02/2 Управлением Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Сеть розничной торговли-Воронеж" по части 2 статьи 14.7, статьи 14.43, части 1 статьи 14.45 КАП РФ и решено провести административное расследование.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения определением от 28.02.2019 N 226-02/02 Управление запросило у Хизвера Р.Г. информацию об изготовителе конфет в шоколадной глазури "Маска" в фабричной упаковке 250 г по цене 101 руб., которую просило предоставить в административный орган в срок до 12.03.2019.

В ответе, направленном по электронной почте, полученном Управлением Роспотребнадзора 06.03.2019, Хизвер Р.Г. сообщил, что подобными сведениями не обладает, поскольку данная продукция реализуется продавцом без сопроводительной документации, в связи с чем просил возбудить дело об административном правонарушении по ст.14.45 КоАП РФ.

Определением от 06.03.2019 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.45 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением от 25.03.2019 N 137-02/2 Управление прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сеть розничной торговли - Воронеж" по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление мотивировано административным органом тем, что "от заявителя не поступила информация об изготовителе продукции (конфет), а указанная продукция может вырабатываться несколькими производителями, соответственно, проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции по всем производителям будет необоснованным и противоречить действующему законодательству. Проведение исследований указанной продукции осуществляется на основании нормативной и технической документации, в соответствии с которой изготавливается указанная продукция. Указанная документация находится у изготовителей продукции. В связи с отсутствием информации об изготовителе у Управления отсутствует возможность для запроса документации на продукцию для исследования ее на соответствие заявленной маркировке".

Не согласившись с постановлением административного органа о прекращении производство по делу об административном правонарушении, Хизвер Р.Г. обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, пришел к выводу о наличии у административного органа оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как, обращаясь с жалобой относительно реализации ООО "Сеть розничной торговли - Воронеж" пищевой продукции - конфет в шоколадной глазури "Маска" несоответствующей требованиям нормативных документов, Хизвер Р.Г. не представил информацию о конкретном производителе данной продукции, в связи с чем у административного органа отсутствовала возможность идентификации продукции, подлежащей исследованию, то есть отсутствует событие правонарушения, а также не представил документов, подтверждающих нарушение его прав как потребителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В своем обращении в Управление Роспотребнадзора по факту приобретения в универсаме N 183 ООО "Сеть розничной торговли - Воронеж" конфет в шоколадной глазури "Маска" в фабричной упаковке 250 г. по цене 101 руб. с применением (согласно маркировке) эквивалентов масло-какао, ссылаясь на гистологический анализ, проведенный независимой экспертизой, Хизвер Р.Г. указал, что жировая продукция, используемая в качестве эквивалентов масло-какао имеет (вопреки требованиям Технического регламента на жировую продукцию) завышенное содержание лауриновой кислоты, а также глазурь содержит не указанные в маркировке заменители масло-какао. Кроме того, данная продукция реализуется продавцом без сопроводительной документации.

Конкретной информации о производителе указанной пищевой продукции, кем и когда была проведена независимая экспертиза, обращение Хизвера Р.Г. не содержало.

В ходе административного расследования сведения об изготовителе конфет, доказательства обращения к продавцу с требованием об ознакомлении с товарно-сопроводительной документацией на пищевую продукцию, в которой указаны сведения о декларации соответствия, а также документы, подтверждающие приобретение данного товара у ООО "Сеть розничной торговли - Воронеж" Хизвером Р.Г. в Управление не представлены.

Отсутствие сведений о конкретном производителе конфет не позволило административному органу запросить у данного производителя соответствующую документацию на продукцию в целях проведения исследования ее на соответствие заявленной маркировке.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовала возможность для проведения проверки доводов, изложенных в обращении заявителя.

В этой связи суды обоснованно указали на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сеть розничной торговли - Воронеж" на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены принятых по настоящему делу решения Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу N А14-5406/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Власов Н.В. Ключникова