Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 ноября 2019 г. N Ф10-4898/19 по делу N А83-10047/2018

г.Калуга

8 ноября 2019 г.

Дело N А83-10047/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен 08.11.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (ОГРН 1159102011133, ИНН 9108119618, ул. Геологическая, 18Г, г. Феодосия, Республика Крым, 298107) - Лаврущенко А.В. (директор, протокол общего собрания от 18.12.2014), Кошенко О.О. (удостоверение адвоката, доверенность от 07.10.2019),

от администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 1149102105690, ИНН 9108008516, ул. Земская, 4, г. Феодосия, Республика Крым, 298100) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя Котляревского Андрея Семеновича (ОГРНИП 315910200022139, ИНН 910810282266, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым" (ОГРН 1149102179566, ИНН 9108117628, ул. Галерейная, д.7А, г. Феодосия, Республика Крым, 298100) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065, проспект Кирова, 13, г.Симферополь, 295005) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (ОГРН 1159102011133, ИНН 9108119618,ул. Геологическая, 18Г, г.Феодосия, Республика Крым, 298107) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 по делу N А83-10047/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Котляревскому Андрею Семеновичу (далее -предприниматель) о признании недействительным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.02.2018 N 444 "О рассмотрении протеста прокурора".

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации города Феодосии Республики Крым", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением суда от 20.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр" просит отменить решение и постановление, указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора.

В отзыве на жалобу индивидуальный предприниматель Котляревский просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы на более поздний срок, так как представитель предпринимателя Гаджиева Э.М, не может принять участие в заседании в связи с ее занятостью в ином судебном заседании (Ялтинский городской суд).

Рассмотрев ходатайство, учитывая мнение присутствующих в судебном заседании представителей общества, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской неявка представителей лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени проведения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие, при этом суд округа располагает мнением предпринимателя на доводы кассационной жалобе, изложенным в поступившем в суд отзыве.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, установлено судами, коллективное предприятие "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" (покупатель) 29.09.1998 по договору купли-продажи N 906/98, заключенному на Феодосийской товарной бирже с Феодосийским городским судом (продавец), приобрело имущество и оборудование Промбазы по адресу: ул. Геологическая, 2А в городе Феодосия Республики Крым. Перечень приобретенного имущества указан в пункте 1.2 договора N 906/98.

05.03.2001 КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест-Морской технический центр" выдан государственный акт серии II-КМ N 002863 на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,7047 га для обслуживания базы, расположенной в г.Феодосия по адресу: ул. Геологическая, 2А, на основании решения 19 сессии 23 созыва Феодосийского совета народных депутатов от 31.03.2000 N 580.

17.08.2007 Котляревский А.П. на Феодосийской товарной бирже по биржевому договору купли-продажи (регистрационный N 012/07) приобрел у КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест-Морской технический центр" (продавец) имущество - временный объект торговли (обслуживания) N 5, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, д. 18 "г", (тип объекта - сборно-разборный сэндвич-модуль, площадь объекта - 720 кв.м). Временный объект торговли (обслуживания) расположен на земельном участке площадью 0,7047 га, находящемся в пользовании продавца на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии II-КМ N 002863.

Решением Феодосийского городского совета (22 сессия 5 созыва) от 31.08.2007 N 1028 гражданину Украины - физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. разрешено составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", площадью 0,12 га., для обслуживания производственно-складского помещения; в соответствии с пунктом 2.9.1. решено изъять у КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест - Морской технический центр" земельный участок, расположенный по адресу: г.Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", площадью 0,12 га.

Решением Феодосийского городского совета (24 сессия 5 созыва) от 31.10.2007 N 1196 утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок, гражданину Украины - физическому лицу-предпринимателю Котляревскому А.С. для обслуживания производственно-складского помещения, код целевого использования - 1.11.2. и решено передать в аренду на срок до 31.10.2017 земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", кадастровый номер 0111600000010120393, площадью 0,1281 га., в том числе по угодьям: застроенные земли, в том числе земли промышленности 0,1281 га., за счет земель КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр", входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах г. Феодосии.

15.11.2007 между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности Котляревским А.С. (арендатор) на основании решения 24 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 31.10.2007 N 1196 заключен договор аренды земли, согласно которому предпринимателю во временное возмездное пользование по акту приема-передачи передан земельный участок площадью 0,1281 га., расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г". Договора аренды земли заключен сроком до 31.10.2017. План отвода арендованного ИП Котляревским А.С. земельного участка согласован, границы его установлены 22.10.2007.

Земельный участок площадью 1281 кв.м., расположенный по адресу г.Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г", зона "Промышленно-складская", оценочный район N 82, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:24:010112:1899 (ранее присвоенный 24.06.2008 государственный учетный номер 0111600000:01:012:0393), категория земель- земли населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 N 90/исх/2017-640211, выданной Госкомрегистром Республики Крым.

КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр" перерегистрировано 15.01.2015 в ООО "Промэнергоинвест-Мортехцентр".

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 06.10.2017 исх. N 90/исх/2017-714993, выданной Госкомрегистром Республики Крым, земельный участок площадью 7047 кв.м. поставлен на кадастровый учет 30.08.2016, кадастровый номер 90:24:010112:590, категория земель - земли населенных пунктов правообладателем является КП "Производственно-коммерческая фирма "Промэнергоинвест -Морской технический центр", вид права - постоянное бессрочное пользование на основании государственного акта от 05.03.2001 серии II-КМ N 002863.

Общество 03.08.2017 обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением с целью присвоения точного адреса объекта адресации (земельный участок с кадастровым номером 90:24:010112:590) об аннулировании адреса г. Феодосия, ул. Геологическая, 2 "а", который не соответствует фактическому расположению земельного участка г. Феодосия, ул. Геологическая, 18 "г".

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2017 N 2484 был аннулирован адрес объекта адресации - земельного участка площадью 7047,0 кв. м с кадастровым номером 90:24:010112:590, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, 2 "а". ( пункт 1) и объекту адресации - земельному участку площадью 7047,0 кв. м с кадастровым номером 90:24:010112:590, присвоен адрес: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Геологическая, з/у N 18 "г".

Прокуратурой города Феодосии в адрес администрации 02.02.2018 вынесено представление N 7-01-2018 об устранении нарушений законодательства, регулирующего защиту индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, земельного законодательства, а также законодательства о защите детей, в котором было указано на установленное проверкой прокуратуры нарушение постановлением администрации от 16.089.2017 N 2484 прав ИП Котляревского.

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры постановлением Администрации города Феодосии от 16.02.2018 N 444 постановление от 16.08.2017 N 2484 отменено.

Считая, что у администрации отсутствовали законные основания для отмены ранее принятого постановления об аннулировании адреса и присвоении нового адреса объекту, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания, предусмотренные положениями статьей 198, 200 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспоренного обществом постановления администрации от 16.02.2018 N 444 отсутствуют.

При этом суд первой инстанции мотивировал свои выводы о законности постановления N 444 оценкой обстоятельств, связанных с правами общества и предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 90:24:010112:590.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исключил из мотивировочной части судебного акта выводы, касающиеся отношений общества и предпринимателя об их правах на земельный участок.

При этом, суд апелляционной инстанции верно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) и статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации в границах городского округа, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ и пунктом 5 Правил присвоения адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221), объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил N 121, присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Пунктом 14 Правил N 1221 предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: прекращения существования объекта адресации; отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; присвоения объекту адресации нового адреса.

В пункте 27 Правил N 1221 предусмотрены категории лиц, которые могут обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об аннулировании адреса объекта адресации, а пунктом 19 Правил N 1221 определен порядок рассмотрения таких заявлений.

Предметом спора в рассматриваемом деле является постановление органа местного самоуправления, принятие которого относино к его административной компетенции, которая оговорена в пункте 27 части 1 статьи 16, части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, и арбитражный суд не только вправе, но и обязан оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, тем самым, не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 46 Конституции Российской Федерации), задачи судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 Кодекса) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления. Иное толкование, по сути, означало бы ограничение прав граждан и организаций на восстановление их прав и законных интересов в судебном порядке, изъятие отдельных решений (ненормативных правовых актов, действий) муниципальных органов из сферы правосудия в предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемого в Российской Федерации арбитражными судами (статья 1 Кодекса).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что при вынесении постановления 16.08.2017 N 2484, отмененного оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением N444, принятым по протесту прокурора в порядке самоконтроля, Администрацией города Феодосии аннулирован старый и присвоен новый адрес земельному участку 90:24:010112:590 без оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 Правил N 1221, и с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 19 Правил N 1221 (не определена возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, не проведен осмотр земельного участка), при этом нарушен принцип уникальности адресов, поскольку в результате издания постановления N2484 двум самостоятельным объектам адресации - земельным участкам 90:24:010112:590 и 90:24:010112:1899 присвоен одинаковый адрес: ул. Геологическая, з/у N 18 "г", что противоречит пункту 3 Правил N 1221.

Таким образом, суд апелляционной инстанции посчитал законным постановление N 444, которым администрация устранила допущенные ошибки при аннулировании адреса объекта, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений, указанных в части 4 этой же статьи, не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением кассационной жалобы относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым 20.03.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 по делу N А83-10047/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Промэнергоинвест-Мортехцентр" (ОГРН 1159102011133, ИНН 9108119618, ул. Геологическая, 18Г, г. Феодосия, Республика Крым, 298107) излишне перечисленную по платежному поручению от 29.08.2019 N 137 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова