Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 ноября 2019 г. N Ф10-5338/19 по делу N А84-658/2019

г.Калуга

20 ноября 2019 г.

Дело N А84-658/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (299053, Республика Крым, г. Севастополь ул. Вакуленчука, д. 18, кв. 97, адрес для корреспонденции: 299008, Республика Крым, г. Севастополь, пл. Восставших, д. 4, ТЦ "Новый бульвар", офис 208; ОГРНИП 314920433100130, ИНН 920100104890) - Григорянц М.Г. (предприниматель);

от заинтересованного лица: Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, Республика Крым, г. Севастополь ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Григорянца М.Г. на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А84-658/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Григорянц М.Г. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - департамент) от 23.01.2019 N 0239, которым на предпринимателя возложена обязанность в 30-дневный срок демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука.

Решением суда от 24.05.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на то, что срок действия разрешения на размещение рекламной конструкции не истек, так как период действия разрешения определяется в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 - до определения победителя торгов на право размещения рекламной конструкции; предписание неисполнимо, место размещения рекламной конструкции, которую требуется демонтировать, не конкретизировано.

В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель поддержал доводы кассационной жалобы.

Департамент надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя департамента в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.03.2004 Севастопольская городская государственная администрация выдала предпринимателю разрешение N 583 на размещение внешней рекламы, адрес места размещения специальной конструкции: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, остановка Студгородок, щит (3х6), срок действия с учетом его продления - до 30.12.2018 (т.1 л.д.32).

Во исполнение постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период", 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и предпринимателем был заключен договор N 03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, согласно Приложениям 1 и 2 к договору (т.1 л.д.10).

Приложениями 1 и 2 к договору N 03-06/6 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе по ул. Вакуленчука, ост. Студгородка (билл-борд 3х6 м), где ранее была установлена рекламная конструкция на основании разрешения N 583 (приложение N 2, пункт 35).

Пунктом 2.1 договора N 03-06/6 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422.

23 января 2019 г. департаментом вынесено предписание N 0239 о демонтаже рекламной конструкции, которым на заявителя возложена обязанность в течение 30 дней со дня выдачи предписания демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, ул. Вакуленчука, в связи с истечением срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (т.1 л.д.8)

Полагая, что предписание департамента от 23.01.2019 N 0239 о демонтаже рекламной конструкции является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции; установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП (далее - Правила N 1220-ПП), департамент проводит мониторинг и выявляет самовольные рекламные конструкции; в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции, на основании которого владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции.

Приложениями N 4 и N 5 к Правилам N 1220-ПП установлены формы акта обследования рекламной конструкции и предписания о демонтаже рекламной конструкции, частью которых должна быть фотофиксация; в предписании должны быть указаны: вид и количество рекламных конструкций, адрес размещения - адрес (адресный ориентир) места расположения объекта недвижимости, перечень и характер выявленных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в оспариваемом предписании указаны вид рекламной конструкции - билборд, щит N 6; адрес ее размещения с адресным ориентиром объекта недвижимости - г.Севастополь, ул. Вакуленчука; характер нарушения - нарушение части 10 статьи 19 Закона о рекламе (истечение срока действия разрешения), Правил N 1220-ПП, что соответствует установленной форме предписания. Такое описание подлежавшей демонтажу рекламной конструкции полностью совпадает с описанием, приведенным в разрешении N 583.

Приведенные в оспариваемом предписании с учетом фотофиксации в акте обследования сведения о незаконно размещенной рекламной конструкции предпринимателя достаточны для ее идентификации, что позволило в последующем демонтировать этот билборд.

Письмом департамента от 17.05.2019 N 3042/01-03-01.1-18/02/19 уточнена информация о фактических адресных привязках и сведениях, указанных в разрешениях на размещение внешней рекламы, в том числе по предписанию N 0239 о демонтаже рекламной конструкции, адрес ул. Вакуленчука (разрешение N 583, г. Севастополь, ул. Вакуленчука, остановка Студгородок). Данная информация является неотъемлемой частью вышеуказанного предписания.

При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о неисполнимости предписания в связи с невозможностью идентифицировать рекламную конструкцию, подлежащую демонтажу по предписанию N 0239 от 23.01.2019, несостоятелен.

Согласно разрешению N 53 на размещение рекламной конструкции по адресу: ул.Вакуленчука, остановка Студгородок, пункту 35 Приложения N 2 к договору N 03-06/6 от 29.12.2014, срок эксплуатации спорной рекламной конструкции установлен до 30.12.2018.

Довод кассационной жалобы о том, что срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции был определен до даты определения победителя торгов на право размещения рекламных конструкций, а торги не проводились, не заслуживает внимания.

Действительно пункт 2.1 договора от 29.12.2014 указывает, что договор действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период". Но во исполнение протеста прокурора города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015 постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N 101-ПП постановление Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 признано утратившим силу. А разрешением на установку и эксплуатацию этой рекламной конструкции срок разрешения определен до 30.12.2018.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал предпринимателю в удовлетворении его требования.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А84-658/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева