Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 ноября 2019 г. N Ф10-5158/19 по делу N А84-4633/2018

г. Калуга

5 ноября 2019 г.

Дело N А84-4633/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.11.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Честных Наталии Валерьевны (г. Севастополь, ОГРНИП 314920436712387, ИНН 920454574300): Честных Н.В. (паспорт);

от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149201005422, ИНН 9204002877): Ксенз А.Н. - представителя по доверенности от 24.12.2018 N 7042/25-03-16/18;

от Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (г. Севастополь, ул. Партизанская, д. 4, корп. А, ОГРН 1149204018787, ИНН 9204009470): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Честных Наталии Валерьевны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 года по делу N А84-4633/2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Честных Наталия Валерьевна (далее - ИП Честных Н.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действий Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг) по демонтажу ее торговых павильонов, размещавшихся в районе входа на рынок "Вещевой" по пр. Генерала Острякова, 233 в г. Севастополе, и о привлечении к ответственности руководителя Севастопольторга Кирпичникова В.М.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (далее - ГУП УК ОРТК Севастополя).

По решению Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2019, оставленному без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019, производство по делу по требованию о привлечении Кирпичникова В.М. к ответственности прекращено, а в остальном заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу решением и постановлением, ИП Честных Н.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Севастопольторг и ГУП УК ОРТК Севастополя в отзывах на кассационную жалобу просят оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ИП Честных Н.В. поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Севастопольторга возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ГУП УК ОРТК Севастополя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей указанного лица в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и доводов поступивших отзывов на жалобу, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судами, принадлежащие ИП Честных Н.В. павильоны находились по адресу: г.Севастополь, пр.Генерала Острякова, 233 в районе входа на рынок "Вещевой".

При проведении информационно-аналитического наблюдения сотрудником Севастопольторга 25.04.2018 составлены акты осмотра размещенных нестационарных торговых объектов (НТО) N N Л-691/18, Л-692/18, Л-693/18 в отношении металлических павильонов площадью 20 кв.м, 20 кв.м и 25 кв.м, находившихся в районе входа на рынок "Вещевой" по пр.Генерала Острякова, 233 в г.Севастополе. В связи с отсутствием информации о правообладателе указанных объектов, уведомления о необходимости предоставления в срок до 05.05.2018 документов о законности их установки размещены на указанных НТО, а также и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Севастополя.

19.06.2018 Севастопольторгом составлены акты N N 01-03-34/1549-2018, 01-03-34/1550-2018, 01-03-34/1551-2018 о выявлении незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов.

19.06.2018 решением N 40 Комиссии по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов, постановлено демонтировать указанные НТО. Информация о незаконном размещении НТО опубликована на официальном сайте Правительства Севастополя.

03.09.2018 вышеуказанные торговые павильоны демонтированы, о чем составлены соответствующие акты.

Полагая, что Севастопольторгом совершены действия по демонтажу вышеуказанных торговых павильонов, не соответствующие законодательству и нарушающие права и законные интересы ИП Честных Н.В., последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением, которое суды двух инстанций не признали подлежащим удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что мероприятия по выявлению и демонтажу торговых павильонов предпринимателя осуществил Севастопольторг, в полномочия которого в соответствии с Порядком выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 N 631-ПП (далее - Порядок), входит осуществление действий по выявлению и демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды установили, что предусмотренная Порядком процедура Севастопольторгом соблюдена: принадлежащие предпринимателю павильоны выявлены с составлением предусмотренных указанным Порядком документов, предприняты меры к установлению законности размещения этих объектов и их правообладателя; павильоны в добровольном порядке правообладателем, не представившим документы о законности их размещения, самостоятельно не демонтированы, в связи с чем Севастопольторгом на законных основаниях осуществлены мероприятия по демонтажу названных павильонов. В рамках указанной процедуры какие-либо нарушения, которые бы могли свидетельствовать о существенном нарушении прав ИП Честных Н.В., не были допущены.

Судами правильно были не признаны состоятельными основанные на ошибочном толковании положений статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) доводы ИП Честных Н.В. о том, что законность нахождения упомянутых павильонов по вышеуказанному адресу подтверждается заключенными ею в 2010 году на период до 2020 года договорами с коммунальным предприятием "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета.

Статьей 12 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Суды при рассмотрении заявления ИП Честных Н.В. верно исходили из того, что в данном случае не могут подтверждать ее прав на размещение торговых павильонов на площадях, находящихся в ведении ГУП УК ОРТК Севастополя, представленные документы - договоры 2010 года о размещении торговых павильонов на земельном участке коммунального предприятия "Севастопольское городское рыночное хозяйство" Севастопольского городского Совета, в отношении которого Правительством Севастополя 09.10.2014 принято распоряжение N 307 о его ликвидации. При этом суды также верно исходили из того, что с ГУП УК ОРТК, созданным по Постановлению Правительства Севастополя от 12.09.2014 N 292, заключившим договор в целях использования земельного участка, предназначенного для размещения вещевого рынка, находящегося в районе пр. Генерала Острякова в г.Севастополе, у ИП Честных Н.В. ни в момент проведения информационно-аналитического наблюдения сотрудником Севастопольторга и составления актов осмотра размещенных нестационарных торговых объектов, ни в последующий период времени не имелось договорных отношений по поводу размещения принадлежащих ей торговых павильонов.

Приводимые в кассационной жалобе доводы не ставят под сомнение то, что ИП Честных Н.В. своевременно узнала об осуществляемых сотрудниками Севастопольторга действиях, направленных на демонтаж принадлежащих ей павильонов, и, располагая этой информацией, не представила документы, подтверждающие законность нахождения этих объектов по вышеуказанному адресу.

По изложенному в заявлении ИП Честных Н.В. требованию о привлечении к ответственности руководителя Севастопольторга, не подлежащему разрешению арбитражным судом, производство по делу в соответствующей части было правильно судом прекращено.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии предпринимателя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют закону, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 апреля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 года по делу N А84-4633/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Честных Наталии Валерьевне из федерального бюджета 150 (сто пятьдесят) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по квитанции от 18.09.2019 N 162.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева