Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 ноября 2019 г. N Ф10-5160/19 по делу N А84-2667/2019

г.Калуга

25 ноября 2019 г.

Дело N А84-2667/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Калуцких Р.Г. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства": Горбунов М.А. - представитель по доверенности от 02.10.2019 N 239;

от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя: не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А84-2667/2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор) N 92 -010746-0806040348-0013 от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Также заявитель просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2019 прекращено производство по делу в части требований о прекращении производства по административному делу. Суд восстановил ГБУ "Дирекция капитального строительства" срок на подачу заявления в Арбитражный суд, заявленные требования учреждения удовлетворил и признал незаконным и отменил постановление Управления по делу об административном правонарушении N 92-01-0746-080604-0348-0013 от 24.01.2019.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 решение Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт указывая на факт совершения административного правонарушения, на то, что правонарушение носит длящийся характер и было выявлено только в 18.12.2018, после получения от учреждения уведомления о производстве строительных работ, поэтому срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

ГБУ "Дирекция капитального строительства" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что вмененное заявителю нарушение, не может расцениваться как длящееся по момент выявления его административным органом, поскольку было окончено получением разрешения на строительство 23.12.2016.

Представитель ГБУ "Дирекция капитального строительства" в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в судебное заседание представителя не направляло, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, отзыве на неё, выслушав представителя Учреждения, выслушав представителей сторон по делу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) в период с 10.12.2018 по 18.12.2018 проведена программная выездная проверка по строительству объекта капитального строительства: Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы" (далее - объект капитального строительства).

В ходе проведения проверки установлено следующее:

- документом, дающим право на строительство, реконструкцию, является разрешение на строительство объекта капитального строительства "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кана, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы", N КИ91-94104000-055-2016 от 23.12.2016, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя;

- между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и ГБУ "Дирекция КС" (арендатор) заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками N 2091-БП от 01.10.2018, N 2092-БП от 01.10.2018, N 2093-БП от 01.10.2018, N 2094-БП от 01.10.2018, N 2095-БП от 01.10.2018, N 2096-БП от 01.10.2018, N 2097-БП от 01.10.2018, N 2098-БП от 01.10.2018, N 2099-БП от 01.10.2018, N 2100-БП от 01.10.2018, N 2101-БП от 01.10.2018;

* между ГБУ "Дирекция КС" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Артель" заключен государственный контракт N 0874200000118000094 313067 от 20.09.2018. Между ООО "Артель" и ООО "СК-Сервис" заключен договор субподряда N 13 от 18.09.2018;

* проектная документация разработана Обществом с ограниченной ответственностью "Институт проектирования и изысканий "Шельфмор-трио" (шифр 2915) "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы";

* имеется положительное заключение N 92-11-3-0014-16 от 11.04.2016 государственной экспертизы проектной документации со сметой "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы", выданное Государственным автономным учреждением "Государственная экспертиза города Севастополя".

Описание состояния объекта (другая информация):

- при визуальном осмотре строительной площадки установлено, что на земельном участке по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Нахимовский район, Андреевский муниципальный округ, находится объект капитального строительства: "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы", выполняются работы по благоустройству территории.

Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, до момента подачи извещения N 297-01-0746 от 28.11.2018 о строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (вх. N 30/2313 от 21.11.2018) "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы" государственный строительный надзор не осуществлялся.

Согласно общему журналу работ N 1 от 18.07.2016, строительные работы на объекте "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы" начались 18.07.2016 и производились до 19.12.2016.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы", N RU91-94104000-055-2016 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 23.12.2016.

Таким образом, административным органом установлено, что застройщик ГБУ "Дирекция КС" начал строительные работы с 18.07.2016 и проводил до 19.12.2016, а разрешение на строительство выдано 23.12.2016, правонарушение выявлено в декабре 2018 года.

Усмотрев в действиях учреждения признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административным органом 18.12.2018 в присутствии уполномоченного представителя юридического лица ГБУ "Дирекция КС" Белоусова В.М. составлен протокол N 92-02-0746060401-0472-0348 об административном правонарушении.

24.01.2019 заместителем начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Клименко Д.А., в отсутствие представителя ГБУ "Дирекция КС", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принято постановление N 9201 -0746-080604-0348-03480013 по делу об административном правонарушении, которым ГБУ "Дирекция КС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019, прекращено производство по делу в части требований о прекращении производства по административному делу. Суд восстановил ГБУ "Дирекция капитального строительства" срок на подачу заявления в Арбитражный суд, заявленные требования учреждения удовлетворил и признал незаконным и отменил постановление Управления по делу об административном правонарушении N 92-01-0746-080604-0348-0013 от 24.01.2019.

Не согласившись с решением и постановлением Управление обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

На основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Подателем жалобы и ГБУ "Дирекция КС" не оспаривается установленный судами факт выполнения заявителем в период с 18.07.2016 до 19.12.2016 работ, требующих получения разрешения на строительство.

Однако статья 24.5 КоАП РФ к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относит истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы административного органа о том, что к моменту вынесения оспариваемого постановления 24.01.2019, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истёк, получил надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонен.

Частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - трех месяцев), а по указанным в части 1 категориям правонарушений - в течение оного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

По мнению административного органа, рассматриваемое правонарушение является длящимся и оконченным в момент его установления Севгосстройнадзором.

Согласно абзацу третьему пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения в случае длительного непрекращающегося невыполнения установленной законодательством обязанности, в частности в случае осуществления строительства без соответствующего разрешения.

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта.

Однако 23.12.2016 учреждением получено разрешение на строительство объекта капитального строительства "Газификация сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п.Солнечный, с.Вишневое (газопровод к п.Солнечный до п.Андреевка) (5 очередь), в том числе проектно-изыскательные работы", N RU91-94104000-055-2016 выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 23.12.2016.

Таким образом, по состоянию на 23.12.2016 строительные работы были закончены учреждением, получено разрешение на строительство, правонарушение прекращено. Начиная с 23.12.2016 по момент обнаружения административным органом факта строительства спорного объекта без соответствующего разрешения вменяемое заявителю правонарушение не продолжалось.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу, что срок для привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем получения разрешения на строительство, а именно с 24.12.2016, то есть со дня когда совершение правонарушения было прекращено, соответственно указанный срок окончился 24.12.2017, в то время, как оспариваемое постановление вынесено Севстройнадзором 24.01.2019.

При вышеуказанных обстоятельствах судами сделан законный и обоснованный вывод о том, что постановление N 92-01-0746-080604-03480348-0013 по делу об административном правонарушении от 24.01.2019 вынесено Севгостройнадзором за пределами годичного срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявленное ГБУ "Дирекция капитального строительства" требование о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя N 92-010746-080604-0348-0013 от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, правомерно удовлетворено судом.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного органа не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 08.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А84-2667/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Р.Г. Калуцких В.Н. Шелудяев