Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 декабря 2019 г. N Ф10-5532/19 по делу N А84-566/2019

город Калуга

2 декабря 2019 г.

Дело N А84-566/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.12.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (г.Севастополь, ОГРНИП 314920433100130, ИНН 920100104890): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 мая 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 года по делу N А84-566/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Григорянц Марат Георгиевич (далее - ИП Григорянц, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - департамент) от 23.01.2019 N 0243, которым на него возложена обязанность в 30-дневный срок демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, в районе дома 36.

Решением суда от 24.05.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.09.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты, как постановленные с нарушением норм материального права, отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на то, что срок действия полученного им разрешения на размещение рекламной конструкции нельзя считать истекшим до того момента пока не будет определен победитель торгов на право размещения рекламной конструкции; оспариваемое предписание составлено с нарушением установленной формы, не содержит необходимой информации и неисполнимо; в отношении одного объекта ему выданы два одинаковых предписания на его демонтаж.

Предприниматель, департамент надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей предпринимателя, департамента в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в 2004 году Севастопольская городская государственная администрация выдала предпринимателю разрешение N 584-А на размещение внешней рекламы, адрес места размещения рекламной конструкции: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, район рынка на ул. Борисова, щит (3х6).

Во исполнение постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и предпринимателем был заключен договор N 03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в соответствии с Приложениями 1 и 2 к договору.

В пункте 37 Приложения 2 к договору N 03-06/6 от 29.12.2014 согласовано размещение рекламной конструкции (билборд 3 х 6 м), предусмотренной разрешением N 584-А, по пр. Героев Сталинграда, в районе рынка на ул. Борисова.

Пунктом 2.1 договора N 03-06/6 от 29.12.2014 определено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422. Срок действия разрешения на размещение внешней рекламы по названному адресу, выданного предпринимателю, продлевался до 31.12.2018.

23 января 2019 г. на основании составленного в этот же день акта обследования рекламной конструкции департаментом предпринимателю вынесено предписание N 0243 о демонтаже рекламной конструкции, которым на него возложена обязанность в течение 30 дней со дня выдачи предписания демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, район дома N 36, в связи с истечением срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ИП Григорянц М.Г., полагая, что предписание департамента от 23.01.2019 N 0243 о демонтаже рекламной конструкции является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По итогам рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требования предпринимателя, в связи с чем оставил заявление без удовлетворения. Суд апелляционной инстанции согласился с судом первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Частями 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции; установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее - Правила N 1220-ПП).

Согласно пункту 6.1 Правил N 1220-ПП на Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена функция по выявлению рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 6.2 Правил N 1220-ПП предусмотрено, что в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции, на основании которого владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции.

Приложениями N 4 и N 5 к Правилам N 1220-ПП определены формы акта обследования рекламной конструкции и предписания о демонтаже рекламной конструкции, частью которых должна быть фотофиксация; в предписании должны быть указаны: вид рекламной конструкции, адрес размещения - адрес (адресный ориентир) места расположения объекта недвижимости, а также в них должны быть приведены перечень и характер выявленных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в оспариваемом предписании указаны вид рекламной конструкции - билборд, адрес ее размещения с адресным ориентиром объекта недвижимости - г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, в районе дома N 36; характер нарушения - нарушение части 10 статьи 19 Закона о рекламе и Правил N 1220-ПП, что соответствует установленной форме предписания. Каких-либо нарушений требований законодательства при составлении вышеуказанных акта и предписания от 23.01.2019, которые бы могли свидетельствовать об их незаконности, не допущено.

Письмом департамента от 17.05.2019 N 3041/01-03-01.1-18/02/19 уточнена информация о фактических адресных привязках и сведениях, указанных в разрешениях на размещение внешней рекламы, в том числе по предписанию N 0243 о демонтаже рекламной конструкции, размещенной в г. Севастополе по пр. Героев Сталинграда в районе дома N 36, а именно: указанная рекламная конструкция эксплуатировалась на основании разрешения N 584-А, в котором указан адрес: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, район рынка на ул. Борисова.

При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о неисполнимости предписания в связи с невозможностью идентифицировать рекламную конструкцию, подлежащую демонтажу по предписанию N 0243 от 23.01.2019, несостоятелен.

Также не является состоятельным и довод кассационной жалобы о том, что срок действия полученного предпринимателем разрешения на размещение рекламной конструкции нельзя считать истекшим до того момента пока не будет определен победитель торгов на право размещения рекламной конструкции, основывающийся на содержании утратившего силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" в связи с изданием постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 N 101-ПП.

При рассмотрении дела судами не было установлено, что оспариваемое предписание N 0243 от 23.01.2019 является выданным повторно, поэтому не имеется оснований полагать, что данным предписанием на предпринимателя необоснованно вторично была возложена обязанность по демонтажу одного и того же объекта.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с законом отказал предпринимателю в удовлетворении его требования.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 мая 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2019 года по делу N А84-566/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко