Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 декабря 2019 г. N Ф10-5415/19 по делу N А23-2710/2019

г.Калуга

03 декабря 2019 г.

Дело N А23-2710/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
cудей	Калуцких Р.Г. Смирнова В.И.

при участии:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Борисовой Н.А. доверенность от 30.01.23019 N 125-10-оз;

арбитражный управляющий Долина Ольга Васильевна - не явилась, извещена надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А23-2710/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к арбитражному управляющему Долиной Ольге Васильевна (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2019 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Долина Ольга Васильевна привлечена к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 решение Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть постановления суда апелляционной инстанции, признав в действиях арбитражного управляющего нарушение абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178, выразившееся в нарушении срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о признании ООО "Комфорт Строй" банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Долиной О.В.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы кассационной жалобы.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в суд округа не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Калужской области от 05.12.2016 по делу N А23-5288/2016 в отношении ООО "Комфорт Строй" введена процедура наблюдения на период до 31.03.2017, временным управляющим утверждена Долина Ольга Васильевна.

Решением суда от 26.03.2018 ООО "Комфорт Строй" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

03.12.2018 определением суда конкурсным управляющим ООО "Комфорт Строй" утверждена Штрак Ксения Александровна.

19.09.2018 срок конкурсного производства в отношении ООО "Комфорт Строй" продлен до 26.03.2019.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО "Комфорт Строй" Долиной О.В., на основании обращения конкурсного управляющего ООО "Комфорт Строй" Штрак К.А., Управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.02.2019 N 00152919, по результатам которого 03.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 00152919.

В вину арбитражному управляющему вменены следующие нарушения норм Закона о банкротстве, а именно: нарушение пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ Минэкономразвития N 178); пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве; пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178; пунктов 1, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195; пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по каждому из вменяемых эпизодов, привлек его к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд посчитал вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Долиной О.В. нарушения абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178 ошибочным, однако не влияющим на правомерность судебного акта по существу.

Суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).

Судом первой инстанции установлен состав вменяемого правонарушения по всем вменяемым арбитражному управляющему эпизодам. Однако, суд апелляционной инстанции выразил несогласие с выводами о наличии в действиях Долиной О.В. нарушения абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития N 178. В частности, коллегия посчитала, что срок включения в ЕФРСБ сведений о признании ООО "Комфорт Строй" банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Долиной О.В. следует определять применительно к срокам, установленным законом для опубликования сведений в официальном издании, определенном регулирующим органом (10 дней).

Коллегия находит данный вывод ошибочным, принимая во внимание, что положения Закона N 127-ФЗ разделяют действия по опубликованию соответствующих сведений на две самостоятельных стадии: включения в ЕФРСФ и опубликования в официальном издании.

Управление установило нарушение срока включения сведений о введении процедуры наблюдения и об утверждении временного управляющего в ЕФРСБ.

В частности, было установлено, что резолютивная часть решения о признании ООО "Комфорт Строй" банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Долиной О.В. объявлена 26.03.2018 и опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Калужской области 27.03.2018. Исполняющий обязанности конкурсного управляющего Долина О.В. должна была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о признании ООО "Комфорт Строй" банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Долиной О.В. не позднее 30.03.2018. Однако, в ЕФРСБ сведения включены только 02.04.2018 (сообщение N 2583841).

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 2 пункта 3.1).

Если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 пункта 3.1).

В данном случае Закона N 127-ФЗ срок для опубликования сведений в официальном источнике определен и составляет 10 дней, в то время как срок для внесения сведений в ЕФРСБ не установлен.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Коль скоро резолютивная часть судебного акта о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Долиной О.В. объявлена 26.03.2018 и опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Калужской области 27.03.2018, арбитражный управляющий должен был опубликовать сведения об утверждении его конкурсным управляющим должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок не позднее 30.03.2018. Принимая во внимание, что сообщение было опубликовано арбитражным управляющим 02.04.2018 за N 2583841, то есть с нарушением установленного трехдневного срока, выводы управления и суда первой инстанции в соответствующей части коллегия признает сделанными при правильном применении норм материального права, а соответствующие выводы суда апелляционной инстанции - ошибочными.

Однако, соответствующие выводы апелляционной коллегии не привели к принятию неправильного судебного акта, принимая во внимание, что предметом требования являлось привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Требование судом первой инстанции удовлетворено, а апелляционной инстанцией судебный акт оставлен без изменения.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 18.06.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А23-2710/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Р.Г. Калуцких В.И. Смирнов