Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 декабря 2019 г. N Ф10-5481/19 по делу N А64-3692/2017

г. Калуга

04 декабря 2019 г.

Дело N А64-3692/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.12.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шульгиной А.Н.
судей	Нарусова М.М. Леоновой Л.В.
при участии в заседании
от истца: Администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района от ответчика: садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное" от третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области Администрации Тамбовского района Тамбовской области Ерина Сергея Анатольевича Никоноровой Марии Николаевны Цыганкова Александра Николаевича Палагина Дмитрия Владимировича Палагина Владимира Николаевича Хорошиловой Марии Сергеевны Хорошилова Александра Николаевича Соколовой Надежды Ивановны Федотовой Татьяны Владимировны Свиридова Алексея Александровича Деевой Екатерины Владимировны	не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом; не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Тамбовского района Тамбовской области и Администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу N А64-3692/2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Озерное" (далее - СНТ "Озерное", ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2016, заключенного между Администрацией Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ "Озерное"; применении последствий недействительности сделки посредством приведения сторон в первоначальное положение, передав земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2736, расположенный по адресу: Тамбовская область Тамбовский район, Покрово-Пригородный сельсовет, в собственность муниципального образования и погасив запись N 68-68/023-68/023/258/2016-906/1 от 30.05.2016 в Едином государственном реестре недвижимости (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области), Ерин Сергей Анатольевич, Хорошилов Юрий Александрович, Никонорова Мария Николаевна, Цыганков Александр Николаевич, Палагин Дмитрий Владимирович, Хорошилова Мария Сергеевна, Соколова Надежда Ивановна, Федотова Татьяна Владимировна, Свиридов Алексей Александрович, Деева Екатерина Владимировна, Палагин Владимир Николаевич, Администрация Тамбовского района Тамбовской области (далее-заявитель), Хорошилов Александр Николаевич.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по делу решения и постановления, истец и Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратились в суд округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявители указывают на то, что при предоставлении земельного участка нарушен вид разрешенного использования, вследствие чего договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2016 является недействительным, заключен с нарушением требований статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что 13.05.2016 между Администрацией Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ссудодатель) и СНТ "Озерное" (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункту 1.1. указанного договора ссудодатель предоставляет по акту приема-передачи, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2736 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 28 725 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Перикса, СНТ "Озерное", вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка - земли населенных пунктов.

Срок безвозмездного пользования земельным участком установлен с 13.05.2016 по 12.05.2021 (пункт 2.1 договора).

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2016 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тамбовской области, о чем 30.05.2016 внесена запись.

Постановлениями N 321А от 28.12.2015 и N 321 от 28.12.2015 Администрацией Покрово-Пригородного сельсовета был утвержден список членов СНТ "Озерное", а также предварительно согласована передача в безвозмездное пользование земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка. Постановлением Администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 321 от 28.12.2015 СНТ "Озерное" предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование многоконтурного земельного участка, состоящего из пяти контуров, общей площадью 29 002 кв. м, расположенного: Тамбовская область, Тамбовский район, Покрово-Пригородный сельсовет, СНТ "Озерное", образуемого из земель кадастровых кварталов 68:20:2803002, 68:20:2810001, в территориальной зоне Ж1 (зона существующей и проектируемой жилой застройки индивидуальными блокировочными жилыми домами усадебного типа), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства и огородничества; утверждена схема расположения земельного участка, расположенного: Тамбовская область, Тамбовский район, Покрово-Пригородный сельсовет, СНТ "Озерное", на кадастровом плане территории.

12.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2736 поставлен на кадастровый учет, между Администрацией Покрово-Пригородного сельсовета и СНТ "Озерное" был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

27.06.2016 СНТ "Озерное" было подано заявление в Администрацию Покрово-Пригородного сельсовета о проведении публичных слушаний по утверждению проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2736.

16.08.2016 на основании постановления администрации Покрово-Пригородного сельсовета N 157 от 15.07.2016 были проведены публичные слушания относительно утверждения проекта планировки земельного участка СНТ "Озерное". По итогам публичных слушаний было выдано заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки земельного участка СНТ "Озерное", согласно которому Комиссия, рассмотрев все материалы публичных слушаний ходатайствовала об утверждении планировки территории земельного участка СНТ "Озерное".

Вместе с тем 18.11.2016 администрацией Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области вынесено постановление N 255 "Об отмене договора безвозмездного пользования участком N 2 от 13.05.2016".

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно руководствовались следующим.

Исходя из положений статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной в судебных актах высшей судебной инстанции, предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам земельного законодательства, без учета требований Закона N 66-ФЗ неправомерно (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2018 N 309-КГ18-3140, от 03.06.2016 N 309-КГ16-1219, от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056, от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958).

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее- Закон N66-ФЗ), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно положениям статьи 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ.

Из указанного следует, что предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Из материалов дела следует и установлено судами, что нарушений регламентированного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства или огородничества на праве безвозмездного пользования отсутствует, ответчиком названные условия положений статей 13, 14 Закона N 66-ФЗ были выполнены.

В ЗК РФ предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков, в зависимости от того, создана некоммерческая организация гражданами для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства.

Из содержания указанного пункта ЗК РФ, а также вида деятельности ответчика-садоводство, такой вид разрешенного использования земельного участка (в том числе для ведения садоводства) предоставляет возможность предоставления некоммерческой организации в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом заявленных истцом оснований недействительности договора безвозмездного пользования от 13.05.2016, положений Закона N 66-ФЗ, Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", Правил землепользования и застройки муниципального образования "Покрово-Пригородный сельсовет" Тамбовского района Тамбовской области, суды обоснованно установили, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства несоблюдения порядка предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование. Поскольку судами установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2016 заключен законно, то правовые основания для применения последствий недействительности сделки отсутствуют.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2736 поставлен на кадастровый учет 12.05.2016, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства и огородничества, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Доказательств того, что спорный земельный участок не освоен СНТ "Озерное" и не используется им в соответствии с видом разрешенного использования, в целях, для которых он был предоставлен, в материалы дела истцом не представлено.

Исходя из вышеуказанного суды обоснованно отклонили довод истца и третьего лица о том, что при предоставлении земельного участка нарушен вид разрешенного использования, вследствие чего договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.05.2016 является недействительным.

На основании изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу N А64-3692/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Шульгина

Судьи

М.М. Нарусов Л.В. Леонова