Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 декабря 2019 г. N Ф10-5363/19 по делу N А08-11607/2018

г. Калуга

09 декабря 2019 г.

Дело N А08-11607/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Безымянной Галины Александровны (г. Белгород, ИНН 312320363298, ОГРНИП 314312328800061):

Скрипниченко И.О. (доверенность от 25.01.2019);

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Шляхов С.И. (доверенность от 28.12.2018 N 08/144);

от акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" (г. Белгород, переулок Заводской 5-й, 38, ИНН 3124010222, ОГРН 1023101647106): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Белгорода: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03 июня 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 года по делу N А08-11607/2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Безымянная Галина Александровна (далее - предприниматель, ИП Безымянная Г.А.) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - департамент) о признании незаконными бездействия в период времени с 10.01.2018 по 15.06.2018, выразившегося в несвоевременном принятии распорядительного документа - распоряжения от 15.06.2018 N 209-р "Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей" об установлении охранной зоны подземного газопровода среднего давления к котельной СИЗО по ул. К. Заслонова в г. Белгороде, кадастровый номер 31:16:0000000:1123 и наложении ограничений (обременений) на входящий в данную охранную зону земельный участок с кадастровым номером 31:16:0214001:49, расположенный по адресу г. Белгород, ул. Княгини Волковой, с нарушением срока в 20 рабочих дней, установленного пунктом 3.5 Порядка принятия решений об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки на территории Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 18.08.2017 N 311-пп (далее - Порядок), с даты поступления 20.12.2017 заявления об установлении охранной зоны на указанный газопровод до даты 15.06.2018 принятия распоряжения от 15.06.2018 N 209-р; бездействия в период времени с 20.06.2018 по 20.08.2018, выразившегося в несвоевременной передаче письмом от 20.08.2018 N 11-06/1807 исх. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распорядительного документа - распоряжения от 15.06.2018 N 209-р, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), и обязательного приложения к нему, предусмотренного пунктом 18.1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, об установлении охранной зоны подземного газопровода среднего давления к котельной СИЗО по ул. К. Заслонова в г. Белгороде, кадастровый номер 31:16:0000000:1123 и наложении ограничений (обременений) на входящий в данную охранную зону земельный участок с кадастровым номером 31:16:0214001:49, расположенный по адресу г. Белгород, ул. Княгини Волковой, с нарушением установленного пунктом 20 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, срока пять рабочих дней с даты принятия решения - распоряжения от 15.06.2018 N 209-р, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, пунктом 3.1 Порядка; бездействия в период времени с 23.10.2018 по настоящее время, выразившегося в неуведомлении ИП Безымянной Г.А как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:49, расположенного по адресу г. Белгород, ул. Княгини Волковой, в нарушение требований пункта 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 N 662, с нарушением срока пятнадцати рабочих дней со дня внесения 08.10.2018 в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении охранной зоны поименованного газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:49; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов ИП Безымянной Г.А. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Газпром газораспределение Белгород" (далее - АО "Газпром газораспределение Белгород"), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Администрации города Белгорода.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 года, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в несвоевременной передаче в орган регистрации прав (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области) для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распоряжения от 15.06.2018 N 209-р. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части признания незаконным бездействия департамента, выразившегося в несвоевременной передаче в орган регистрации прав для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распоряжения от 15.06.2018 N 209-р, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ИП Безымянной Г.А. возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Безымянной Г.А. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 31:16:0214001:50, 31:16:0214001:49, 31:16:0214001:48, 31:16:0214001:47, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:35, площадью 10 271 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Княгини Волковой.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06 мая 2015 года по делу N А08-1053/2015 удовлетворены исковые требования ОАО "Газпром газораспределение Белгород" о признании права собственности на подземный газопровод среднего давления к котельной СИЗО по ул. К. Заслонова в г. Белгороде от точки 604 у, общей протяженностью 534 м, кадастровый номер 31:16:0000000:1123, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. К. Заслонова.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода от 07.05.2018 N 716 указанный газопровод пролегает по территории земельного участка с кадастровым номером 31:16:0214001:49, принадлежащего ИП Безымянной Г.А.

Как следует из письма АО "Газпром газораспределение Белгород" от 15.05.2018 в ноябре - декабре 2017 года изготовлена карта (план) границ охранной зоны объекта "Подземный газопровод среднего давления к котельной СИЗО по ул. Заслонова в г. Белгороде от точки 604 у, назначение: иные сооружения производственного назначения (газопровод среднего давления). Протяженность 534 м. Адрес (месторасположение): Россия, Белгородская область, г. Белгород, ул. К. Заслонова. Кадастровый (или условный) номер: 31:16:0000000:1123".

В ответ на претензии предпринимателя письмами от 16.11.2017 и 14.03.2018 АО "Газпром газораспределение Белгород" сообщило о том, что 20.12.2017 АО "Газпром газораспределение Белгород" подана карта (план) в департамент для подготовки распорядительного документа об утверждении границ охранной зоны газопровода с последующей передачей в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области для внесения сведений об охранной зоне в государственный кадастр недвижимости.

Документы, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ зоны в отношении указанного газопровода, находятся на рассмотрении департамента, что следует из письма от 30.03.2018.

Согласно письму Управления Росреестра по Белгородской области от 14.03.2018 документы об установлении охранной зоны подземного газопровода в орган регистрации прав не поступали.

Полагая, что невыполнение мероприятий по своевременному установлению охранной зоны подземного газопровода нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Безымянная Г.А. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

15.06.2018 департаментом издано распоряжение N 209-р "Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей", которым утверждены границы охранной зоны спорного подземного газопровода и наложены ограничения (обременения) на входящий в данную охранную зону земельный участок.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования в обжалуемой части, исходили из того, что бездействие департамента, выразившееся в несвоевременной передаче в орган регистрации прав (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области) для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распоряжения от 15.06.2018 N 209-р, нарушает права и законные интересы ИП Безымянной Г.А.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлена обязанность собственников земельных участков соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила), которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), предусмотренные пунктом 14 Правил.

В соответствии с пунктами 17, 18 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из части 18.1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 данного закона, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с данной статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 данной статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 данной статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 данной статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 данной статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 данной статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 данной статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица (часть 20 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, в редакции, действующей на момент вынесения распоряжения от 15.06.2018).

Факт несвоевременного направления департаментом распоряжения от 15.06.2018 N 209-р в орган регистрации прав (по истечении пяти рабочих дней с даты вступления в силу распоряжения) судами установлен и не оспаривается заявителем жалобы.

В кассационной жалобе департамент ссылается на то, что допущенное нарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

Вместе с тем суды установили, что несвоевременное направление департаментом распоряжения от 15.06.2018 N 209-р в орган регистрации прав в соответствующий период, в течение которого имело место данное бездействие, нарушало права и законные интересы ИП Безымянной Г.А., поскольку зоны с особыми условиями создаются в целях предупреждения повреждения или нарушения условий нормальной эксплуатации газораспределительных сетей, налагают ограничения (обременения), которыми запрещается в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. Более того, до установления охранной зоны предприниматель не имел возможности своевременно спланировать использование принадлежащего земельного участка с учетом подлежащих учету ограничений.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие, выразившееся в несвоевременной передаче в орган регистрации прав (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области) для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распоряжения от 15.06.2018 N 209-р, противоречит закону и нарушило права и законные интересы ИП Безымянной Г.А.

Довод об истечении срока на обжалование в части требования о признании незаконным бездействия по несвоевременной передаче в орган регистрации прав для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости распорядительного документа об установлении охранной зоны направлен на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выше выводами судов основаны на ином толковании норм материального и процессуального права и установлению иных обстоятельств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 03 июня 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2019 года по делу N А08-11607/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева