Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 декабря 2019 г. N Ф10-6402/19 по делу N А83-7841/2018

г.Калуга

24 декабря 2019 г.

Дело N А83-7841/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
судей	Смирнова В.И.
	Шелудяева В.Н.

при участии в судебном заседании:

от гаражно-строительного кооператива "Галактика" - не явились, извещены надлежаще;

от Администрации города Алушты - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Галактика" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А83-7841/2018,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Галактика" (далее - ГСК "Галактика", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Администрация), выразившееся в непринятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" для земельного участка, расположенного в г.Алушта, с.Малый Маяк, кадастровый номер 90:15:050103:43, по результатам рассмотрения заявлений от 03.08.2017 N 9, от 08.09.2017 исх. N 11, от 19.02.2018 исх. N 17, от 22.08.2018 исх. N 22, от 01.11.2018 исх. N 30, а также в не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016, зарегистрированного 01.11.2016 за номером 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1, на условиях, предложенных кооперативом по результатам рассмотрения указанных заявлений. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов кооператива просит обязать Администрацию в десятидневный срок после вступления в силу постановления суда по настоящему делу принять постановление, которым внести изменения в постановление Администрации N 211 от 18.02.2016, изложив п. 2 Постановления в новой редакции: "п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код 2.7.1).", а также заключить с кооперативом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019, года в удовлетворении требований кооператива отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ГСК "Галактика" обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе Кооператив указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, в связи с чем, суды пришли к неверному выводу о том, что Администрацией представлены ответы на все заявления кооператива, следовательно, бездействия со стороны Администрации не усматривается.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

До начала судебного разбирательства в суд округа от Администрации поступил письменный отзыв на кассационную жалобу, от ГСК "Галактика" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и письменном отзыве, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Администрацией и Кооперативом на основании постановления Администрации от 18.02.2016 N 211, в порядке завершения оформления прав, сроком на 10 лет заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Алушта, с. Малый Маяк, кадастровый номер: 90:15:050103:43, площадью 13200 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте, который был зарегистрирован 01.11.2016, за N 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1. Указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (код 4.9).

В соответствии с пунктом 1.2 договора на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: капитальные гаражные боксы, членов ГСК "Галактика".

Приложением N 1 от 21.04.2016 к договору установлен и подписан сторонами расчет размера годовой платы.

03.08.2017 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования (обслуживание автотранспорта (код 4.9) вышеуказанного земельного участка, а также об оставлении без рассмотрения ранее поданного заявления исх. N 7 от 14.07.2017 об изменении разрешенного использования земельного участка.

На основании чего, Администрации в письме от 24.08.2017 N 2224/02-19-3315 сообщила, что специалистами управления градостроительства и архитектуры подготовлен проект постановления Администрации об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. При согласовании проекта постановления было установлено, что кооперативом не вносится арендная плата за землю, в связи с чем, проект постановления не согласован. Также в письме указано, что для рассмотрения вопроса по существу, необходимо погасить задолженность по арендной плате, после чего Администрация вернется к рассмотрению данного вопроса.

08.09.2017 кооператив направил в адрес Администрации письмо исх. N 11, в котором просил принять решение по корректировке п. 2 постановления Администрации от 18.02.2016 N 211, как несоответствующего приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", установив вид разрешенного использования, соответствующий фактическому "объекты гаражного назначения код 2.7.1", с последующим подписанием дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016.

09.10.2017 Администрацией принято постановление N 2118 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в г. Алушта, с. Малый Маяк (кадастровый номер 90:15:050103:43)", которым ранее установленный вид разрешенного использования - "Обслуживание автотранспорта" заменен на основной вид разрешенного использования - "Объекты гаражного назначения", включенный в коммунально-складские зоны.

18.10.2017 Администрацией письмом N 02-19/1480/2044 разъяснено, что для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016 необходимо обратится с соответствующим заявлением в адрес Администрации с приложением следующих документов: копии постановления Администрации г. Алушты от 09.10.2017 N 2118, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости с обязательным указанием актуального вида разрешенного использования.

ГСК "Галактика" письмом от 19.02.2018 исх. N 17 обратился в Администрацию с требованием внести изменения в постановление Администрации г. Алушты N 211 от 18.02.2016, изложив п. 2 постановления в новой редакции: "п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код 2.7.1)."; подготовить и направить в адрес кооператива дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016, зарегистрированного 01.11.2016, номер регистрации 90-90/016-90/001/999/2016-9901/1, в котором указать следующие условия: - пункт 1.1. изложить в следующей редакции: "1.1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 13200 кв. м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), кадастровый номер 90:15:050103:43, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Малый Маяк, руководствуясь частью 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2017 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", постановлением Администрации города Алушты от 18.02.2016 г. N 211 "О заключении договора аренды земельного участка с ГСК "Галактика" в порядке завершения оформления прав"; - настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на отношения сторон, возникшие с 21 апреля 2016 года. Также просили произвести перерасчет арендной платы исходя из вида разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения (код 2.7.1), начиная с 21 апреля 2016 года.

Администрация направила в адрес ГСК "Галактика" ответ от 14.03.2018 N 577/02-19-767, в котором повторно сообщила, что необходимо для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016. А также сообщила, что перерасчет арендной платы с видом разрешенного использования - объект гаражного назначения, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами муниципального образования городского округа Алушты Республики Крым.

22.08.2018 ГСК "Галактика" обратилось в Администрацию города Алушты с заявлением исх. N 22 от 22.08.2018, в котором просило внести изменения в постановление N 211 от 18.02.2016, изложив п. 2 в следующей редакции: "п. 2 Отнести вышеуказанный земельный участок к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения (код 2.7.1)". Также просило подготовить и направить в адрес кооператива дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.04.2016.

Письмом от 21.09.2018 исх. N 2421/02-19-3870 в ответ на вышеуказанное обращение Администрация сообщила, что 09.10.2017 вынесла постановление N 2118, которым ранее установленный вид разрешенного использования - "Обслуживание автотранспорта" заменен на основной вид разрешенного использования - "Объекты гаражного назначения", включенный в коммунально-складские зоны. Согласно данных публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 90:15:050103:43 имеет испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования (дата изменения сведений в ГКН 30.10.2017). Кооператив также был уведомлен о том, что начисление арендной платы в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка будет производится с даты подписания дополнительного соглашения к договору.

02.11.2018 ГСК "Галактика" повторно обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил в десятидневный срок рассмотреть заявление ГСК "Галактика" исх. N 9 от 03.08.2017 об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка, в ответ письмом Администрации от 23.11.2018 исх. N 02-19-5188К-1/7064/3-6584 кооперативу разъяснено об изменении вида разрешенного использования земельного участка постановлением от 09.10.2017 N 2118, а также о перерасчете арендной платы с момента принятия указанного постановления.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка и не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.04.2016 на условиях, предложенных заявителем, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в настоящем споре бездействия Администрации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к положениям Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности.

Исходя из совокупности положений части 3 статьи 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее - Постановление N 378) в редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 N 137 (далее - Постановление N 137), статей 21, 22, 23 Раздела 3 Постановления N 137, фактических обстоятельств настоящего спора, судами двух инстанций сделан обоснованный вывод, что Администрацией все спорные заявления кооператива по существу рассмотрены и даны соответствующие ответы, при этом 09.10.2017 принято постановление N 2118, которым изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка.

Также суды обоснованно указали, что ГСК "Галактика" пропущен срок для обращения в арбитражный суд об оспаривании бездействия Администрации по обращениям от 03.08.2017 и 08.09.2017, ходатайство о восстановлении срока кооперативом заявлено не было, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) - незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В виду отказа судов в признании незаконным бездействия Администрации, не подлежат рассмотрению и вопросы, связанные с восстановлением нарушенных прав заявителя (в части изменения условий договора аренды земельного участка, связанные с размером арендной платы) в виду отсутствия на это правовых оснований.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что не относится в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к полномочиям суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Суд кассационной инстанции считает, что вопреки доводам кассационной жалобы, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для изменения обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом округа не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А83-7841/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев