Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 октября 2019 г. N Ф10-4570/19 по делу N А84-4188/2018

г.Калуга

23 октября 2019 г.

Дело N А84-4188/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Власова Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" (ОГРН 1149204033076, ИНН 9201010943, проспект Героев Сталинграда, д.52, г.Севастополь, 299059) - Бессараб Е.В. (дов. от 11.06.2019),

от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ОГРН 1149204005422, ИНН 9204002877, ул.Ленина, д.2, г.Севастополь, 299011) - Ксенз А.Н. (дов от 24.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А84-4188/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя о признании незаконными решения от 08.11.2018 N 68 комиссии по вопросам освобождения земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных НТО (далее- комиссия) в части демонтажа нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке "Сталинградский", расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а, и действий Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - управление) по демонтажу нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке "Сталинградский", расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48-а (с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права, поскольку суды не учли, что по состоянию на 08.11.2018 (на момент принятия оспоренного решения комиссии) существовал судебный спор о правах на земельный участок, на котором размещен рынок, и решением суда установлена незаконность отказа в предоставлении обществу участка (дело N А84-1964/2018). Кроме того, общество указывает, что управлением грубо нарушены положения Порядка выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 N 631-ПП (далее - Порядок N 631-ПП), в решении комиссии отсутствует адрес земельного участка, находящегося в пользовании общества, акты осмотра и акты выявления незаконных нестационарных торговых объектов (далее- НТО) составлены в отношении иных павильонов, не располагавшихся на земельном участки общества, в связи с чем податель жалобы считает, что решение комиссии является непонятным и фактически вводит в заблуждение относительно НТО, подлежащих демонтажу; установить месторасположение и точное описание НТО, в отношении которых оно принято, не возможно; доказательств размещения уведомлений о предстоящем демонтаже на всех НТО управлением не представлено; действия, предусмотренные пунктом 2.4 Порядка N 631-ПП, управлением не проводились.

В отзыве на жалобу управление выражает несогласие с доводами общества, считает, что основания для отмены судебных актов отсутствуют, так как нормы права судами применены верно, обстоятельства дела исследованы полно и им дана надлежащая правовая оценка.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения 29.10.2018 сотрудниками управления выявлен факт незаконного (самовольного) размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Севастополь, проспект Героев Сталинграда в районе дома 48, о чем составлен 251 акт осмотра размещенного нестационарного торгового объекта (передвижного аттракциона) от 29.10.2018 с фотофиксацией.

По результатам осмотров составлены 251 уведомление от 29.10.2018, которыми предложено неустановленным правообладателям НТО в срок не позднее 07.11.2018 представить в управление документы, подтверждающие законность размещения НТО в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, а в случае отсутствия данных документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) НТО.

В связи с тем, что информация о владельцах или правообладателях НТО на момент проведения наблюдения 29.10.2018 у управления отсутствовала, уведомления были размещены непосредственного на объектах торговли, а также информация о составленных 29.10.2019 уведомлениях в отношении НТО, размещенных в районе дома 48 по проспекту Героев Сталинграда, опубликована в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Севастополя (https://guprl.sev.gov.ru/nest-torgovlya/demontazh-nto/demontazh-nto.php) начиная с порядкового номера 2093 по 2343 включительно.

08.11.2018 управлением составлены акты о выявлении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г.Севастополь, проспект Героев Сталинграда в районе дома 48, и неисполнении требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных НТО от 29.10.2018.

08.11.2018 на заседании Комиссии принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов в отношении 230 НТО на территории Гагаринского района города Севастополя, которое оформлено протоколом заседания комиссии от 08.11.2018 N 68.

Указывая, что общество является арендатором земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, проспект Героев Сталинграда, 48-А, на котором размещен рынок "Сталинградский", включенный постановлением Правительства города Севастополя от 11.10.2018 в перечень рынков города, ООО "Фирма ПВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения комиссии от 08.11.2018 N 68 и действий управления по демонтажу нестационарных объектов торговли, расположенных согласно схеме размещения торговых мест на указанном рынке.

Суды, сославшись на подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статью 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), установленный постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" порядок размещения НТО на территории города Севастополя, статью 4 Федерального закона от 30.12.2006 N271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках), утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 N781-ПП план организации розничных рынков на территории города Севастополя, отказали в удовлетворении требований общества, не усмотрев нарушений заинтересованными лицами положений Порядка N631-ПП.

При этом суды обоснованно исходили из того, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и с момента вступления в силу нормативного правового акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, который регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, при этом земельное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, что постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП утверждены Порядок (приложение N 1 к постановлению) и Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (приложение N 6 к постановлению).

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя не допускается осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на землях и земельном участке (части земельного участка), в здании, строении, сооружении, находящихся в собственности города Севастополя, с использованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

Исходя из материалов дела, проверенные в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения НТО, расположенные по проспекту героев Сталинграда в районе дома 48 г.Севастополя, в действующую Схему размещения НТО не включены, поэтому суды обоснованно согласились с выводами управления о незаконности их размещения.

Доводы общества и представленные в их обоснование доказательства о том, что НТО размещены на законных основаниях, поскольку это является территорией рынка, деятельность которого регулируется Законом о розничных рынках, при этом на момент принятия оспоренного решения комиссии от 08.11.2018 имелся судебный спор о правах на земельный участок, в пределах которого размещен рынок, оценены судами по правилам статьи 71 АПК РФ и обоснованно отклонены.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 N 781-ПП утвержден План организации розничных рынков на территории города Севастополя. В редакции от 11.10.2018 План предусматривал расположение рынка "Универсальный" по адресу проспект Героев Сталинграда д.48А г.Севастополя.

Однако, постановлением Правительства Севастополя от 15.11.2018 N 759-ПП в План организации розничных рынков были внесены изменения, в соответствии с которыми указанный рынок исключен из Плана.

Кроме того, судами установлено, что срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, проспект Героев Сталинграда, 48-а, который был заключен обществом с Севастопольским городским советом 26.05.2010, с учетом дополнительных соглашений от 25.11.2013, истек 15.06.2018.

Доводы общества о наличии судебного спора между обществом и департаментом по имущественным и земельным отношениям (дело N А84-1964/2018) в связи с отказом в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, проспект Героев Сталинграда, 48-а, правомерно отклонены судами, поскольку общество не учло, что решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2018 по указанному делу на момент совершения Управлением информационно-аналитического наблюдения не вступило в законную силу, а 29.11.2018 было отменено постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Учитывая, что у общества отсутствовали основания для организации рынка, а размещение выявленных НТО по адресу проспект Героев Сталинграда возле дома 48 Схемой размещения не предусмотрено, Управление обоснованно рассматривало эти объекты как отдельные торговые объекты, на размещение которых требуется соответствующие договоры, и в соответствии с Порядком N 631-ПП инициировало процедуру демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных НТО.

Проверив действия управления на соответствие их положениям Порядку N 631-ПП, суды не усмотрели грубых нарушений при составлении уведомлений о выявлении незаконно (самовольно) размещенных объектов торговли, доведения соответствующей информации до владельцев или правообладателей.

Поскольку в срок, указанный в уведомлениях от 29.10.2018 надлежащие документы, подтверждающие законность размещения НТО, управлению не были представлены, а актами от 08.11.2018 зафиксировано неисполнение требований о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных НТО от 29.10.2018 правообладателями НТО, суды обоснованно указали, что решение Комиссии о необходимости демонтажа 230 нестационарных объектов, в том числе расположенных согласно схеме размещения торговых мест на рынке "Сталинградский", расположенного по адресу проспект Героев Сталинграда, 48, принято при наличии предусмотренных Порядком N 331-ПП оснований.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств спора у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований, поскольку в силу статьи 198 АПК РФ судами не установлено несоответствия оспоренных действий управления и решения комиссии закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.04.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019 по делу N А84-4188/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" (ОГРН 1149204033076, ИНН 9201010943, проспект Героев Сталинграда, 52, г.Севастополь, 299059) излишне перечисленную по платежному поручению от 30.07.2019 N 121 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Власов Н.В. Ключникова