Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 декабря 2019 г. N Ф10-5370/19 по делу N А14-7632/2018

г.Калуга

26 декабря 2019 г.

Дело N А14-7632/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от ООО "Созвездие": Палютин М.И. - представитель по доверенности от 30.08.2019 N 39-М; Мурин И.Б. - представитель по доверенности от 14.06.2018 N 17-М;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Кузмич Н.О. - представитель по доверенности от 09.01.2019;

от ТСН "ТСЖ Ленинский проспект, 203": Маслов В.А. - представитель по доверенности от 20.12.2019;

от ООО УК "Жилищный комбинат": не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Мурина И.Б.: не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную ООО "Созвездие" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу N А14-7632/2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Созвездие" (далее - заявитель, общество, ООО "Созвездие") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - Инспекция, административный орган) о признании незаконным решения N 69-05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" (лицензия N 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203", ООО УК "Жилищный комбинат".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2019 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение N 69-05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" (лицензия N 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа. Суд обязал ГЖИ Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов общества, взыскал с Инспекции в пользу заявителя расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 апелляционные жалобы ООО УК "Жилищный комбинат" и ГЖИ Воронежской области удовлетворены, решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2019 отменено, в удовлетворении заявления общества к Инспекции о признании незаконным решения N 69- 05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" (лицензия N 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа отказано.

Не согласившись с постановлением ООО "Созвездие" обратилось с кассационной жалобой в которой просит отменить постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несогласие с отказом в удовлетворении ходатайства об отводе судьи суда апелляционной инстанции, на то, что ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" всё ещё числится в реестре юридических лиц, а так же на то, что суд апелляционной инстанции не запрашивал документы по ходатайству заявителя, но приобщил дополнительные доказательства по ходатайству подателей апелляционных жалоб. Так же в жалобе указали на нарушения материального права со стороны апелляционной инстанции.

Инспекция в отзыве просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что собрание собственников, решение которого было оформлено протоколом от 14.12.2017 N 1, не правомочно, так как не имело кворума. В ходе проверки заявления ООО "Созвездие" установлено, что статус общежития с дома N 23 снят не был.

ТСН "ТСЖ Ленинский проспект, 203", ООО УК "Жилищный комбинат", Мурина И.Б., отзывов в письменном виде, либо пояснений, суду округа не представили.

Рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании - 27.11.2019, откладывалось на 23.12.2019.

В судебном заседании 23.12.2019, представители ООО "Созвездие" поддержали доводы кассационной жалобы, указали, что статус общежития был снят после первой приватизации жилого помещения в силу закона, орган жилищного контроля был не вправе проверять правомочия ТСН "ТСЖ Ленинский проспект, 203" на заключение договора с ООО "Созвездие".

Представитель ТСН "ТСЖ Ленинский проспект, 203", в судебном заседании поддержал жалобу заявителя.

Представитель Инспекции просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

ООО УК "Жилищный комбинат", Мурина И.Б., в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции считает постановление суда апелляционной инстанции вынесенным законно и обоснованно.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа, оформленным протоколом N 1 от 14.12.2017 (т.2 л.д.82-85), приняты решения о выборе председателя и секретаря общего собрания, членов счетной комиссии; о выборе способа управления -товарищество собственников недвижимости; о создании ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203"; об избрании членов правления ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203"; об избрании ревизионной комиссии (ревизора) ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203"; об утверждении устава ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203"; об избрании уполномоченного представителя от имени собственников и наделении его полномочиями на совершение фактических и юридических действий по регистрации ТСН "ТСЖ Ленинский проспект, 203". Общее собрание проведено в форме очно-заочного голосования в период с 01.12.2017 по 12.12.2017.

19.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" в качестве юридического лица.

Решением членов правления ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203", оформленным протоколом заседания Правления ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект", 203" от 27.12.2017 N 2 (т.1 л.д. 61-62), приняты решения о расторжении договора управления с управляющей организацией МКП "ВЖКК" с 31.12.2017, а также о заключении договора управления с ООО "Созвездие" с 01.01.2018.

27.12.2017 между ТСН ТСЖ "Ленинский проспект, 203" и ООО "Созвездие" заключен договор управления многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа.

Согласно указанному договору ТСН "ТСЖ"ленинский проспект, 203" (заказчик) поручает, а ООО "Созвездие" (исполнитель) принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: Ленинский проспект, дом 203, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с договором. Заказчик обязуется оплачивать расходы исполнителя по выполнению поручения.

В Инспекцию 02.02.2018 поступило заявление ООО "Созвездие" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом расположенным по адресу: г.Воронеж, Ленинский проспект, д.203 (заявление от 02.02.2018 N 1257).

К заявлению ООО "Созвездие" приложены следующие документы:

- копия протокола заседания членов правления ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" от 27.12.2017 N 2 (о расторжении договора управления с МУП ГО город Воронеж "ВЖКК" и заключении договора управления с ООО "Созвездие");

- копия договора управления от 27.12.2017, заключенного между ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" и ООО "Созвездие".

По результатам проверки оформлено заключение от 15.02.2018 N 6905-21/100 (т.2 л.д.56-58) о приостановлении рассмотрения заявления общества. В заключении административный орган указал, что решение собственников, оформленное протоколом N 1 от 14.12.2017, не представлено, ввиду чего достоверность представленных Обществом требований не представлялось возможным проверить. Также в реестре лицензий области содержались сведения об управлении домом лицензиатом - МПК городского округа город Воронеж "ВЖКК".

На основании пункта "а" пункта 10 Порядка (несоответствие требованиям подпунктов "б", "в" пункта 5 Порядка) Инспекцией принято решение от 15.02.2018 N 69-05-22/112 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Созвездие" и продления рассмотрения заявления Общества на срок не более 30 рабочих дней.

Во исполнение решения от 15.02.2018 N 69-05-22/112 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Созвездие" Инспекцией в адрес ООО "Созвездие", МКП ГО город Воронеж "ВЖКК", ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203", инициатора общего собрания, результаты которого оформлены протоколом от 14.12.2017 N 1, направлены запросы (от 19.02.2018 N N 1159, 1161, 1160, 1162, соответственно) о предоставлении, в том числе решений собственников общего собрания, результаты которого оформлены протоколом от 14.12.2017 N 1.

Получение запроса ООО "Созвездие" подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

На запрос Инспекции ООО "Созвездие" не ответило.

14.03.2018 председателем ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" Арсентьевой Л.И. по запросу Инспекции представлены, в том числе копии акта о размещении объявлений о проведении общего собрания собственников помещений дома 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа, протокола N 1 от 14.12.2017 общего собрания собственников помещений МКД N 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа с приложением реестра собственников помещений МКД, бюллетеней для голосования собственников помещений МКД при проведении общего собрания в очно-заочной форме.

По итогам проверки представленных документов Инспекцией подготовлено заключение от 02.04.2018 N 69-05-21/162 о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

По результатам рассмотрения материалов проверки Инспекцией принято решение N 69-05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" (лицензия N 036000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа.

Основанием для отказа для внесения в реестр лицензий области сведений об управлении домом ООО "Созвездие" послужили выводы Инспекции о нарушении Обществом требований жилищного законодательства, а именно части 3 статьи 45 ЖК РФ (общее собрание собственников, результаты которого оформлены протоколом от 14.12.2017 N 1, не имело кворума (решение собрания ничтожно); части 2 статьи 198 ЖК РФ (представлены документы и сведения для внесения изменений в реестр лицензий области в отношении общежития N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа, статус "многоквартирный дом" по недвижимому объекту адресации: г.Воронеж, Ленинский проспект, д. 203 не присвоен).

Дополнительно, решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 18.05.2018 по делу N 2-666/2018, вступившим в законную силу(т.2 л.д.19-29), признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений дома 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа от 14.12.2017 N 1, оформленные протоколом общего собрания собственников от 14.12.2017.

31.08.2018 г. N 563 с указанного жилого дома снят статус общежития. Далее, собственниками помещений дома N 203 по Ленинскому проспекта города Воронежа в период с 20.09.2018 по 23.11.2018 было проведено общее собрание по вопросу выбора способа управления домом. По результатам голосования приняты решения о выборе способа управления и управляющей компании - ООО УК "Жилищный комбинат", оформленные протоколом N 1 от 23.11.2018.

Общество, не согласившись с указанным решением Инспекции, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2019 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение N 69-05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие" (лицензия N 036-000254 от 16.05.2017) многоквартирным домом N 203 по Ленинскому проспекту г.Воронежа. Суд обязал ГЖИ Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов общества, взыскал с Инспекции в пользу заявителя расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Суд первой инстанции сослался на наличие нарушений, допущенных Инспекцией при проведении проверки, поскольку в нарушение пункта 15 Порядка внесения изменений административный орган не запросил ни у заявителя, ни у другого лицензиата, сведения о котором уже внесены в реестр лицензий, документов, имеющих или которые могли бы иметь отношение к предмету проверки (например, об имеющихся доверенностях на право участие в общем собрании собственников помещений в МКД, о смене собственников помещений).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 апелляционные жалобы ООО УК "Жилищный комбинат" и ГЖИ Воронежской области удовлетворены, решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2019 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано. Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции ввиду того, что они основаны на неполном исследовании обстоятельств дела.

Не согласившись с постановлением ООО "Созвездие" обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. При этом, выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

В данном случае основанием для вынесения оспариваемого решения N 69-05-22/184 от 02.04.2018 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО "Созвездие", как верно установлено судом апелляционной инстанции явилось то, что ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" не имело полномочий на заключение договора с ООО "Созвездие" в силу ничтожности решения общего собрания собственников помещений дома 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа от 14.12.2017 N 1, оформленного протоколом общего собрания собственников от 14.12.2017.

Ничтожное решение общего собрания собственников помещений в МКД не может влечь правовых последствий, в том числе не может служить законным основанием для возникновения прав либо для возложения обязанностей, основанных на таком решении.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

При этом, пунктом 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Ничтожность решения общего собрания собственников помещений дома 203 по Ленинскому проспекту города Воронежа от 14.12.2017 N 1, оформленное протоколом общего собрания собственников от 14.12.2017 подтверждена решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 18.05.2018 по делу N 2-666/2018, вступившим в законную силу.

При рассмотрении указанного дела судом общей юрисдикции установлено и в судебном акте отражено, что выбор способа управления товарищество собственников недвижимости и создания ТСН "ТСЖ "Ленинский проспект, 203", оформленные протоколом от 14.12.2017 N 1, осуществлен с нарушением закона.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дела, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам участвующим в деле.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

При таких обстоятельствах протокол от 14.12.2017 N 1 правомерно отклонён инспекцией и судом апелляционной инстанции в качестве доказательства, свидетельствующего о выборе собственниками помещений в спорном доме, способа управления, о создания ТСН и утверждении его устава, а так же последующего привлечения к обслуживанию дома ООО "Созвездие".

"Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок). Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б", о достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и "в", об отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Поскольку заявителем были представлены недостоверные сведения, правовые и фактические основания для удовлетворения требований заявителя отсутствовали, иные доводы кассационной жалобы не имеют правового значения для разрешения спора.

Так, сам факт государственной регистрации "ТСЖ "Ленинский проспект, 203" в реестре юридических лиц не подтверждает полномочия организации на заключение договора с ООО "Созвездие", которые возникли на основании ничтожной сделки.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, которые бы привели к вынесению неверного судебного акта, либо предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что собственниками помещений дома N 203 по Ленинскому проспекта города Воронежа в период с 20.09.2018 по 23.11.2018 было проведено общее собрание по вопросу выбора способа управления домом. По результатам голосования приняты решения о выборе способа управления и управляющей компании - ООО УК "Жилищный комбинат", оформленные протоколом N 1 от 23.11.2018. Следовательно, способ управления спорным домом изменен на управление управляющей организацией ООО УК "Жилищный комбинат", сведения об управлении домом ООО УК "Жилищный комбинат" внесены в реестр лицензий области с 01.01.2019. Поэтому удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу N А14-7632/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев