Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 января 2020 г. N Ф10-6167/19 по делу N А83-6583/2019

г.Калуга

16 января 2020 г.

Дело N А83-6583/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
cудей	Калуцких Р.Г. Смирнова В.И.

при участии общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" - Колягина В.В. доверенность от 17.10.2018 N 92АА0435807;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Совета Министров Республики Крым; Штормовского сельского совета Сакского района Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 по делу N А83-6583/201919,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Садко КСП" (далее - заявитель, ООО "Садко КСП", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Министерство, Минимущество Крыма) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1), выразившегося в возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086 кв. м (195710 кв. м), расположенного по адресу:

Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права); признании недействительным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.03.2019 (письмо от 27.03.2019 N 6474/01-10/1) об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086 кв. м (195710 кв. м), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое (в порядке переоформления права); обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Садко КСП" о предоставлении путем выкупа земельного участка (в порядке переоформления права) и принятия решения по существу поданного заявления, а также посредством оформления, подписания и направления в адрес ООО "Садко КСП" договора купли-продажи данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет министров Республики Крым и Штормовской сельский совет Сакского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.07.2019 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Садко КСП" отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, а также указал на возможность направления дела на новое рассмотрение, принимая во внимание, что обстоятельства, которые были учтены апелляционным судом, в настоящее время - отпали.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили. В силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) это не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Садко КСП" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке переоформления ранее возникшего права посредством выкупа земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086 кв. м (195710 кв. м), расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое, категория земельного участка и основное целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование.

Требования заявителя о выкупе данного земельного участка в процедуре переоформления ранее возникшего права основаны на наличии у его правопредшественника - Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Садко" (код ЕГРПОУ:23201445, местонахождение: с. Штормовое, АР Крым) права постоянного пользования землей согласно выданному Сакским районным советом народных депутатов 23.03.2000 государственному акту серии I-КМ N 002316. Для подтверждения права постоянного пользования землей заявителем представлены решение Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 "Об отводе земельных участков коллективному сельскохозяйственному предприятию "Садко" и решение Сакского районного Совета народных депутатов 7-й сессии 23-го созыва от 03.12.1999 "О внесении дополнений в решение Сакского районного Совета народных депутатов 5-й сессии 23-го созыва от 03.06.1999 "Об отводе земельных участков коллективному сельскохозяйственному предприятию "Садко", на основании которых предшественнику заявителя был выдан акт на право постоянного пользования землей, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 90:11:000000:1868, подтверждающая постановку земельного участка на кадастровый учет. В подтверждение отношений правопреемства представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц- предпринимателей и гражданских формирований Украины на коллективное сельскохозяйственное предприятие "Садко", в которой указано, что правопреемником данного коллективного предприятия является ООО "Садко КСП".

Письмом от 27.03.2019 N 6474/01-10/1 Министерство отказало обществу в переоформлении права на земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:1868 путем выкупа, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для переоформления права путем выкупа земельного участка, а также разъяснило заявителю право на обращение с заявлением о выкупе земельного участка в Совет министров Республики Крым. Указанным письмом документы, приложенные к заявлению о выкупе, возвращены заявителю.

Не согласившись с письмом Министерства от 27.03.2019 N 6474/01-10/1 ООО "Садко КСП" оспорило его в арбитражный суд как возврат заявления и отказ в удовлетворении заявления о переоформлении ранее возникшего права путем выкупа.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия у заявителя права на выкуп земельного участка в процедуре переоформления ранее возникших прав, поскольку материалами дела подтверждено наличие у правопредшественника заявителя права постоянного пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению по нормам российского законодательства на право собственности или аренды, заявителем представлены все необходимые для переоформления ранее возникшего права документы.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что судом первой инстанции не учтено, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:1868 площадью 1907800+12086 кв. м (195710 кв. м), расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Сакский, село Штормовое, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, а значит, не может быть передан на праве собственности организации с иностранными инвестициями, которой является ООО "Садко КСП", что исключает удовлетворение заявления о выкупе земельного участка.

Кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, принимая во внимание следующее.

Исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, положениями части 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), которым установлены особенности правового регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым в переходный период, действительно предусмотрено право юридических лиц, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ООО "Садко КСП" не включено в круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в связи с чем принадлежащее его правопредшественнику право постоянного пользования землей подлежит переоформлению в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313).

Верно применив системное толкование пунктов 9, 12, 13, 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК, Порядка N 313, апелляционная коллегия заключила, что по своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав по законодательству Украины в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации. Следовательно, процедура переоформления ранее возникших прав должна производиться с учетом правового режима земель, установленного положениями законодательства Российской Федерации. Права, возникающие в результате реализации процедуры переоформления, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Садко КСП" является организацией с иностранными инвестициями, поскольку его единственным учредителем (участником) согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ от 12.04.2019 (графы 46-50) указана компания "Джедилайн инвестментс лимитет" (Республика Кипр, г. Лимассол).

Коллегией обоснованно учтено, что спорный земельный участок согласно представленному в дело кадастровому паспорту относится к землям сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сельскохозяйственное использование. При этом суд округа отклоняет как ошибочный довод кассатора со ссылкой на письмо Минэкономразвития РФ от 14.12.2009 NД23-4217.

На основании статьи 15 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе установление правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанный Закон устанавливает, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 3).

Данная норма, ввиду ее особого значения, в том числе для обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников гражданского оборота, и защиты публичного интереса, относится к нормам непосредственного применения (статья 1192 ГК РФ).

Таким образом, как верно указано коллегией, норма непосредственного применения исключает возможность перехода права собственности по любым основаниям на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения к ООО "Садко КСП", в уставном капитале которого доля иностранного юридического лица составляет 100 процентов, что не лишало заявителя возможности переоформить ранее возникшее право на земельный участок сельскохозяйственного назначения на право аренды по нормам российского законодательства.

Изложенная правовая позиция приведена в пункте 5 Обзора практики разрешения судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

Предоставленные статьей 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и пунктом 1 статьи 8 Закона N 38-ЗРК гарантии признания в Российской Федерации прав, возникших по законодательству Украины, на основании документов, выданных компетентными органами Украины и Автономной Республики Крым, не исключают обязательности приведения правоотношений по использованию земельных участков, возникших в период действия законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ООО "Садко КСП" в силу своего статуса и закона не мог являться собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения и не имел права на его выкуп, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обоснованно признан апелляционной коллегией не нарушающим прав и законных интересов общества. Следовательно, в силу приведенных выше положений части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, это исключает удовлетворение требований по настоящему делу.

Приведенные кассатором доводы о том, что в настоящее время статус общества изменился (согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 31.10.2019 доля участия иностранного юридического лица составляет менее 50 процентов, а именно - 24,5%), не свидетельствуют о незаконности постановления апелляционного суда, принимая во внимание, что и оспариваемые действия (бездействия) и ненормативный акт подлежат проверке в порядке Главы 24 АПК РФ на дату их совершения (вынесения).

Коль скоро судебной защите подлежит нарушенное (уже существующее у лица) право, а не то, которое возникнет в будущем, коллегия не может принять во внимание сомнения общества в возможности реализации предоставленного действующим законодательством права приобрести спорный земельный участок в собственность, в том числе, по причине пропуска установленных сроков.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе, влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 по делу N А83-6583/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Р.Г. Калуцких В.И. Смирнов