Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 января 2020 г. N Ф10-6145/19 по делу N А84-445/2019

г.Калуга

20 января 2020 г.

Дело N А84-445/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	В.Н.Шелудяева
судей	Е.В.Бессоновой Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Е.А.Рихтер

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" - Товаченко А.В., представитель по доверенности от 09.01.2020;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Каюнова Н.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 02, диплом о высшем юридическом образовании;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - не явились, надлежащим образом извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу N А84-445/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" (далее - ООО "Севдомостройинвест", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, Департамент) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 28.10.2016 N 3532-РДЗ об утверждении плана границ земельного участка площадью 6 408 кв. м с кадастровым номером 91:02:001008:10, расположенного в городе Севастополе по проспекту Столетовский/улица Колобова, в части установления вида разрешенного использования по коду 4.9 "Обслуживание автотранспорта".

Решением Арбитражного суда Республики Крым заявленные требования общества удовлетворены, распоряжение признано незаконным и отменено в оспариваемой части; на ДИЗО возложена обязанность рассмотреть заявление и определить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований ООО "Севдомостройинвест".

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Севдомостройинвест" обжаловало данный судебный акт в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на земельном участке площадью 6 408 кв. м с кадастровым номером 91:02:001008:10 (предыдущий кадастровый номер 8536400000:01:008:0034), находящемся по адресу: г. Севастополь, пр. Столетовский/ ул. Колобова, расположены объекты недвижимого имущества: нежилое здание площадью 13,80 кв.м, нежилое здание площадью 0,60 кв.м, навес площадью 51,30 кв.м, навес площадью 215,40 кв.м, навес площадью 387,70 кв.м, принадлежащие ООО Севдомостройинвест" на праве собственности.

Право собственности общества на вышеперечисленные объекты возникло на основании договора купли-продажи от 02.11.2013 и договора купли-продажи от 19.02.2015, заключенных с частным предприятием "Севдомостройинвест" (продавец).

На дату совершения сделок по купле продаже недвижимого имущества право продавца на владение и пользование земельным участком, на котором расположены вышеперечисленные объекты недвижимого имущества, оформлено не было.

Для земельного участка с кадастровым номером 91:02:001008:10 на дату приобретения ООО "Севдомостройинвест" недвижимого имущества был установлен разрешенный вид использования - для строительства и обслуживания автостоянки с пунктом обслуживания автомобилей.

ООО "Севдомостройинвест", являясь собственником недвижимого имущества (сторожки площадью 13,80 кв. м, уборной 0,6 кв. м, трех навесов площадями 51.30 кв. м, 215.40 кв. м и 387,70 кв. м), расположенного на вышеназванном земельном участке, 28.01.2016 обратилось в ДИЗО с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью 6.408 кв. и установлении для данного земельного участка вида разрешенного использования - для строительства и обслуживания автостоянки с пунктом обслуживания автомобилистов.

В связи с указанным обращением уполномоченным органом было издано распоряжение от 28.10.2016 N 3532-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02001008:10, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, просп. Столетовский/ул.Колобова, площадью 6408 кв. м", в соответствии с пунктом 2 которого, для спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (код 4.9)".

Не согласившись с данным ненормативным правовым актом, общество обжаловало его в судебном порядке в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными решений (действия, бездействия) актов органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение принято 28.10.2016.

С заявлением о признании недействительным вышеуказанного ненормативного правового акта ООО "Севдомостройинвест" обратилось в арбитражный суд 29.01.2019.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения ДИЗО от 28.10.2016 N 3532-РДЗ заявлено не было, так как, по мнению общества, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует считать не пропущенным по причине того, что о нарушении прав и законных интересов оспариваемым актом заявителю стало известно в декабре 2018 из письма Департамента архитектуры.

Указанные доводы ООО "Севдомостройинвест" являлись предметом исследования арбитражным судом апелляционной инстанции и признаны необоснованными.

С выводами арбитражного суда в этой части судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.01.2017 ООО "Севдомостройинвест" повторно обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001008:10 - "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) код 2.6".

Письмом уполномоченного органа от 25.03.2017 обществу отказано в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с указанным решением ДИЗО, ООО "Севдомостройинвест" обжаловало его в судебном порядке.

Заявление судом принято к производству, рассмотрено по существу и решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.07.2017 по делу N А84-2692/2017, вступившим в законную силу, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом предметом исследования по вышеназванному делу являлось, в том числе, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2016 N 3532-РДЗ, текст которого предоставлен суду самим заявителем.

Судом дана оценка указанному распоряжению ДИЗО и сделан вывод о наличии установленного данным актом конкретного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001008:10.

Таким образом, о принятии и содержании оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения заявителю было известно, как до рассмотрения судом дела N А84-2692/2017, так и в процессе рассмотрения данного дела.

Вместе с тем, с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.10.2016 N 3532-РДЗ ООО "Севдомостройинвест" обратилось в арбитражный суд 29.01.2019, то есть с пропуском установленного законом срока на обжалование данного акта.

Отсутствие ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока, исключало возможность суда оценки причин пропуска данного срока и при установлении их уважительности - восстановления пропущенного срока.

Доводы общества о том, что о нарушении прав и законных интересов оспариваемым распоряжением заявителю стало известно из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.12.2018 исх. N 6920/48-04-16/18 также являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом апелляционной инстанции и признаны не обоснованными.

С выводами арбитражного суда в этой части судебная коллегия соглашается, так как вышеуказанное письмо Департамента архитектуры не содержит в себе сведений, разъясняющих содержание оспариваемого распоряжения.

При этом суд кассационной инстанции учитывает, что распоряжение ДИЗО от 28.10.2016 N 3532-РДЗ в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 916026001008:10 содержит в себе определенные и понятные положения, в соответствии с которыми вид разрешенного использования установлен по коду 4.9 "обслуживание автотранспорта". Понятие указанного вида использования земельного участка не требует каких-либо дополнительных разъяснений.

При таких обстоятельствах спора и, учитывая, что пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным такого акта, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции по настоящему и принял новый судебный акт, которым отказал ООО "Севдомостройинвест" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу N А84-445/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н.Шелудяев

Судьи

Е.В.Бессонова Р.Г.Калуцких