Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 января 2020 г. N Ф10-6443/19 по делу N А83-4347/2019

город Калуга

22 января 2020 г.

Дело N А83-4347/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Куршутовой Зеры Ибраимовны (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН 314910234407570, ИНН 910800134815): Шахматовой Н.В. - представителя по доверенности от 02.07.2019;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13, ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065): Кутецкой Ю.П. - представителя по доверенности от 30.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 1 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2019 года по делу N А83-4347/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Куршутова Зера Ибраимовна (далее - ИП Куршутова З.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2019 по делу об административном правонарушении N 12, вынесенного должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, комитет) - заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга, о назначении заявителю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), наказания в виде административного штрафа в размере 105000 руб. Также ИП Куршутовой З.И. было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019, постановление от 13.02.2019 по делу об административном правонарушении N 12 должностного лица Госкомрегистра признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Госкомрегистр просит состоявшиеся решение и постановление отменить, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

ИП Куршутова З.И. в отзыве на кассационную жалобу просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции представитель комитета просил оспариваемые судебные акты отменить, представитель заявителя возражал по доводам кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы письменного отзыва на жалобу, выслушав объяснения участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения N 807р от 24.12.2018 специалистами администрации г. Судака Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Куршутовой З.И. требований земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 24.12.2018 N 42 с приложенной к нему фототаблицей, сведениями об обмере площади земельного участка и схематическим чертежом, содержащий сведения об использовании ИП Куршутовой З.И. без правоустанавливающих документов земельного участка из состава земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 90:23:010108, общей площадью 1609 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:23:010108:104.

Также судами установлено, что материалы проверки 24.12.2018 переданы в комитет, где в отношении ИП Куршутовой З.И. 23.01.2019 составлен протокол о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 13.02.2019 ИП Куршутова З.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ; ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб.

Также судами установлено, что не согласившись с указанным постановлением должностного лица Госкомрегистра, полученным 20.02.2019, ИП Куршутова З.И. оспорила его, подав 05.03.2019 жалобу в административном порядке, в принятии которой определением должностного лица Госкомрегистра от 12.03.2019 было отказано. После этого, 20.03.2019, ИП Куршутова З.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением, подав также письменное ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

АПК РФ не содержит перечня причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, а оценка причин пропуска срока, приведенных заявителем, относится к исключительной компетенции суда.

Восстанавливая пропущенный ИП Куршутовой З.И. срок на обжалование вышеуказанного постановления административного органа, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявление в арбитражный суд указанным лицом подано несвоевременно в связи с первоначальным направлением жалобы на данное постановление в адрес административного органа; пропущенный срок на подачу заявления в суд не является значительным; отказ в восстановлении этого срока в данном случае недопустим, поскольку создает препятствия в реализации права заявителя на доступ к суду в целях проверки законности постановления административного органа о привлечении заявителя к ответственности.

Основания для того, чтобы поставить под сомнение правильность восстановления судом первой инстанции ИП Куршутовой З.И. срока на обжалование постановление административного органа у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Также суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов двух инстанции о незаконности оспариваемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности и не находит оснований для отмены состоявшихся по делу решения и постановления.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В оспариваемом постановлении от 13.02.2019 комитетом указано на то, что в действиях ИП Куршутовой З.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку она самовольно без законных оснований заняла многоконтурный земельный участок площадью 1609 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Морская, д. 3 "а", на котором установлен забор и данный участок используется для хозяйственно-бытовых нужд.

Как следует из материалов дела, комитетом вывод о самовольном занятии ИП Куршутовой З.И. земельного участка площадью 1609 кв.м сделан на основании измерений, произведенных в ходе проверки сотрудниками администрации г. Судака, письменных пояснений от 07.02.2019 директора ООО "Элефант", указавшего на использование названного участка ИП Куршутовой З.И.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении комитетом не проверены основанные на доказательствах доводы ИП Куршутовой З.И. последовательно при производстве по делу об административном правонарушении утверждавшей, что она не совершала действий по самовольному занятию земельного участка площадью 1609 кв.м по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Морская, д. 3 "а", и что расположенный на этом участке инвентарь ей не принадлежит. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении не были устранены противоречия в сведениях, изложенных в письменных пояснениях директора ООО "Элефант" и в письменных пояснениях от 13.02.2019 специалиста ГБУ РК "Музей-заповедник "Судакская крепость" Лыкова И.Д., содержащих информацию противоположную данным, изложенным директором ООО "Элефант"; административным органом не было удовлетворено ходатайство о допросе по делу Лыкова И.Д. в качестве свидетеля.

Суды, оценив документы, составленные по результатам проверки сотрудниками администрации г. Судака, положенные в основу принятого административным органом постановления, справедливо исходили из того, что они не конкретны, из их содержания с определенностью не усматривается самовольное занятие какого именно земельного участка применительно к вышеуказанной территории вменяется в вину ИП Куршутовой З.И.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верным выводам о том, что комитетом не доказано совершение ИП Куршутовой З.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы комитета о доказанности события и состава вмененного ИП Куршутовой З.И. административного правонарушения, о необоснованном восстановлении ей срока на обжалование отклоняются, поскольку противоречат указанным выше правовым установлениям, материалам дела и направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, что не относится к полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 1 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2019 года по делу N А83-4347/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова