Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2020 г. N Ф10-6673/19 по делу N А83-3898/2019

город Калуга

30 января 2020 г.

Дело N А83-3898/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Республика Крым, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13, ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065): Кутецкой Ю.П. - представителя по доверенности от 30.12.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (Республика Крым, г. Симферополь, спуск Суворовский, д. 2, к. 1, ОГРН 1149102107945, ИНН 9102052452): Туголукова Н.Ю. - представителя по доверенности от 06.03.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 6 мая 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 года по делу N А83-3898/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецтехника" (далее - ООО "Спецтехника", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, комитет, административный орган) от 18.02.2019 по делу об административном правонарушении N 13, которым заявителю назначено наказание по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 190000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Госкомрегистр просит состоявшиеся судебные акты отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

ООО "Спецтехника" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции представитель комитета просил оспариваемые судебные акты отменить, представитель общества по доводам жалобы возражал.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы письменного отзыва на жалобу, заслушав участников процесса, суд кассационной приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения N 612-р от 04.12.2018 первого заместителя главы администрации города Симферополя специалистами администрации города Симферополя Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "Спецтехника" требований земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 14.12.2018 N 11/02-03/80 с приложенной к нему фототаблицей, данными об обмере площади земельного участка и схематическим чертежом, содержащий сведения об использовании ООО "Спецтехника" имеющего ограждение, расположенного в районе ул. Балаклавская,75 "а" в городе Симферополе земельного участка общей площадью 5301 кв.м из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, на который у общества отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельным участком.

Также судами установлено, что материалы проверки переданы в Госкомрегистр - орган земельного надзора полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ (входящий номер 75148 от 20.12.2018), где в отношении ООО "Спецтехника" 23.01.2019 составлен протокол о совершении этим обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 13 постановлением от 18.02.2019 ООО "Спецтехника" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ; обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, указывая на нарушение его прав и законных интересов, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил указанное заявление общества. С решением суда согласился суд апелляционной инстанции. При разрешении дела суды исходили из того, что в действиях ООО "Спецтехника" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку заявителю ранее на основании решения Симферопольского совета народных депутатов от 13.07.1998 N 21 был выдан паспорт на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на ул. Балаклавской,75 "а" г. Симферополя, который является документом, подтверждающим законность пользования обществом названным земельным участком. Суды также исходили из того, что при наличии данного обстоятельства само по себе неоформление обществом прав на используемый земельный участок, за который заявитель уплачивает налог, не свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Кроме того, суды сослались на то, что административный орган неосновательно указал в оспариваемом постановлении размеры занятого обществом земельного участка - 5301 кв.м.

Суд кассационной инстанции находит состоявшиеся судебные акты подлежащими отмене, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

При рассмотрении дела судами установлено, что ООО "Спецтехника" использует расположенный в районе ул. Балаклавская,75 "а" в городе Симферополе земельный участок.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По постановлению административного органа от 18.02.2019 по делу N 13 общество, использующее земельный участок площадью 5301 кв.м по вышеуказанному адресу при отсутствии документов, подтверждающих его права на эту землю, привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Признавая обоснованным заявление ООО "Спецтехника", суды не учли, что со стороны этого общества какие-либо документы, подтверждающие возникновение прав у данного общества на вышеуказанный земельный участок по основаниям, предусмотренным российским либо украинским законодательством, представлены не были. К числу таких документов не относится паспорт на размещение временных объектов торговли, обслуживания и автосервиса на территории г. Симферополя, оформленный со ссылкой на решение исполкома городского Совета народных депутатов г. Симферополя от 13.07.1998 (протокол N 21). Данный паспорт, как следует из его содержания, выдан предприятию "Спецтехника" на размещение автостоянки по ул.Балаклавская (мкр-н "Залесье") сроком до начала капитального строительства, а также содержит в предусмотренной этим паспортом графе о получении согласовании со стороны Центрального райисполкома запись о том, что такое размещение носит временный характер при условии освобождения земельного участка по первому требованию.

Само указанное решение исполкома городского Совета народных депутатов г. Симферополя от 13.07.1998, равно как и документы, которые бы могли свидетельствовать о возникновении у заявителя предусмотренных законодательством прав на занимаемый земельный участок по адресу: г. Симферополь, ул. Балаклавская,75 "а", в суд предприятием не представлены.

С учетом изложенного, выводы судов о том, что предприятием указанный земельный участок используется на законном основании не соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам.

Представленные в деле платежные поручения о перечислении предприятием в счет земельного налога денежных средств в 2018-2019 гг., не содержащие данных о том, в счет исполнения каких именно обязательств осуществлялись эти платежи, в нарушение требований статьи 71 АПК РФ необоснованно были учтены судами в качестве доказательств, подтверждающих доводы заявителя о правомерном использовании названного земельного участка.

Кроме того, судами при рассмотрении дела в нарушение требований статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ со ссылкой на достоверные доказательства не были опровергнуты содержащиеся в постановлении административного органа выводы, основанные на результатах произведенных с выходом на место расположения указанного земельного участка специалистами обмеров площади земельного участка, о том, что общество использует земельный участок мерою в 5301 кв.м.

В связи с вышеизложенным оспариваемые решение и постановление не могут быть признаны соответствующими закону и подлежат отмене.

Поскольку по настоящему делу установлено использование обществом с ограниченной ответственностью "Спецтехника" земельного участка по адресу: г. Симферополь, ул. Балаклавская,75 "а", не подтвердившим наличие у него предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, основания для удовлетворения заявления этого общества об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении N 13 отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 6 мая 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2019 года по делу N А83-3898/2019 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Спецтехника" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18 февраля 2019 года по делу N 13 отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко