Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2020 г. N Ф10-6250/19 по делу N А84-2735/2019

г. Калуга

13 февраля 2020 г.

Дело N А84-2735/2019

Резолютивная часть постановления изготовлена 06.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Толкачевой И.Ю.
судей	Егоровой С.Г.
	Серокуровой У.В.
при участии в заседании:
от истца	представитель не явился, извещен надлежаще;
от ответчика от третьего лица	представитель не явился, извещен надлежаще; представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южные технологии" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 по делу N А84-2735/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Южные технологии" (далее - ООО "Южные технологии", истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к государственному казенному учреждению "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" (далее - ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство", ответчик) о взыскании задолженности в сумме 185 014,65 руб. за период с 16.05.2017 по 05.09.2017, неустойки в сумме 31 150,66 руб. за период с 21.06.2017 по 31.05.2019, расходов на оплату услуг представителя в сумме 25 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление информатизации и связи города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 решение суда первой инстанции от 02.09.2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, ООО "Южные технологии" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

ООО "Южные технологии" направило в суд кассационной инстанции ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Федеральные арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее ответчика, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 10.04.2017 в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" была размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения N 0874200000517000018) на оказание услуг по приемке, обработке, хранению и предоставлению навигационной информации в системе ГЛОНАСС.

Согласно протоколу от 04.05.2017 победителем электронного аукциона признано ООО "Южные технологии".

В этой связи 16.05.2017 между ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" (заказчик) и ООО "Южные технологии" (исполнитель) был заключен государственный контракт N 067-17 на оказание услуг по приемке, обработке, хранению и предоставлению навигационной информации в системе ГЛОНАСС.

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязался оказать услуги по приемке, обработке, хранению и предоставлению навигационной информации в системе ГЛОНАСС, а заказчик обязался принять и оплатить их.

В пункте 2.2 контракта установлена цена контракта - 378 441,60 руб., НДС не облагается.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 2.1 контракта).

Перечень и объем услуг определяются в техническом задании (приложение N 1) к контракту (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 2.3 контракта в общую цену контракта включены все расходы исполнителя, связанные с техническим обслуживанием, расходы на выезд специалиста, командировочные расходы представителя исполнителя, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством РФ, а также все другие расходы исполнителя, связанные с исполнением своих обязательств по контракту.

Услуги должны быть оказаны в срок с момента заключения контракта по 31.12.2017 (включительно) (пункт 4.1 контракта).

После завершения оказания услуг исполнитель ежемесячно в течение 10 (десяти) рабочих дней представляет заказчику акт сдачи-приемки услуг, подписанный исполнителем, в 2 (двух) экземплярах.

Не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от исполнителя указанных документов заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по настоящему контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем контракте, и направляет исполнителю подписанный заказчиком 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки услуг либо запрос о предоставлении разъяснений касательно оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа заказчика от принятия результатов оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет (пункт 5.1 контракта).

Датой исполнения обязательства исполнителя по выполнению услуг, указанных в приложении N 1, считается дата, указанная в актах сдачи-приемки выполненных услуг (пункт 5.2 контракта).

Исполнитель обязан соблюдать надлежащее исполнение условий контракта; предоставлять заказчику информацию, связанную с оказанием услугу указанных в пункте 1.1 контракта, оказать услуги в соответствии с требованиями, определенными в контракте и в срок, предусмотренный контрактом (пункты 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 контракта).

В соответствии с пунктом 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. До принятия такого решения заказчик вправе провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций (п. 10.5 Контракта).

В пункте 11.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2017, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В техническом задании (приложение N 1 к контракту) установлено, что объектом закупки является: услуга по приемке, обработке, хранению и предоставлению навигационной информации в системе ГЛОНАСС для автотранспорта в количестве 122 единицы, принадлежащего заказчику, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 N 1092-ПП "О создании государственной информационной системы города Севастополя "Региональная навигационно-информационная система города Севастополя".

26.06.2017 ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" направило исполнителю письмо исх. N 054О, в котором указало, что по сообщению Главного управления информатизации и связи города Севастополя используемая ООО "Южные технологии" система "Виалон" не является государственной информационной системой и не осуществляет передачу данных в региональную информационно-навигационную систему города Севастополя (далее - РНИС г. Севастополя), в связи с чем сослалось на невозможность работать с предоставленной исполнителем системой и, соответственно, получать услуги по контракту. В этой связи заказчик просил до 30.06.2017 привести оказываемые услуги в соответствие с контрактом.

В ответе от 29.06.2017 исх. N 303 ООО "Южные технологии" сообщило, что произвело все необходимые работы и готово передавать данные посредством EGTS (Era Glonass Telenatics Standart) в РНИС г. Севастополя в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России N 282.

Также в материалах дела имеется ответ ООО "Южные технологии" заказчику исх. N 312 от 04.07.2017, в котором исполнитель сообщил о том, что он уведомил Главное управление информатизации и связи города Севастополя о выполнении государственного контракта в соответствии с его условиями и сослался на отсутствие правовых оснований для заключения им каких-либо дополнительных договоров с третьими лицами для ретрансляции данных из сторонней информационной системы.

12.07.2017 ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" в адрес генерального директора АО "Региональный навигационно-информационный центр города Севастополя" (далее - АО "РНИЦ города Севастополя") направило письмо за исх. N 0571 с просьбой подтвердить или опровергнуть информацию, представленную ООО "Южные технологии", о предоставлении услуг в соответствии с Приказом Минтранса N 285.

АО "РНИЦ города Севастополя" уведомило ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" о том, что в Государственную информационную систему "РНИС города Севастополя" данные о транспортных средствах ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" не поступают, договорные отношения между оператором ГИС "РНИС города Севастополя" и ООО "Южные технологии" отсутствуют.

ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" 05.09.2017 принято решение N 0663 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.05.2017 N 069-17.

06.09.2017 указанный отказ размещен на "Портале закупок", решение об одностороннем отказе от государственного контракта направлено исполнителю.

ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" 18.10.2017 обратилось в Крымское УФАС России с заявлением о включении ООО "Южные технологии" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления решением Крымского УФАС России от 02.11.2017 по делу N 08/4077-17-РНП информация, представленная ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" в отношении ООО "Южные технологии", была включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.03.2018 по делу N А83-21340/2017, вступившим в законную силу, решение Комиссии УФАС по Республики Крым и г. Севастополь по делу N 08/4077-17-РНП от 02.11.2017 признано незаконным.

Ссылаясь на отсутствие виновных действий по неисполнению государственного контракта N 069-17 от 16.05.2017 со стороны ООО "Южные технологии", утверждая, что обязательства по контракту исполнителем выполнены в полном объеме, ООО "Южные технологии" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности и неустойки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суды исходили из того, что ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" воспользовалось правом на одностороннее расторжение контракта, направив в адрес ООО "Южные технологии" претензию о неисполнении договорных обязательств, в которой уведомило об отказе от предоставляемых услуг (работ), определенных договором.

В соответствии с пунктом 1.1. технического задания к государственному контракту 16.05.2017 N 069-17 объектом закупки являются услуги по приемке, обработке, хранению и предоставлению навигационной информации в системе ГЛОНАСС для автотранспорта в количестве 122 единицы, принадлежащего заказчику, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 N 1092-ПП "О создании государственной информационной системы города Севастополя "Региональная навигационно-информационная система города Севастополя".

Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 N 1092-ПП утверждено Положение о региональной информационно-навигационной системе города Севастополя "Региональная навигационно-информационная система города Севастополя", которое определяет назначение, структуру, субъекты региональной информационно-навигационной системы города Севастополя, правила подключения к региональной информационно-навигационной системе и предоставления навигационной информации, содержащейся в ней.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Севастополя подведомственным учреждениям исполнительных органов государственной власти города Севастополя необходимо обеспечить установку бортового навигационно-связного оборудования и подключение к региональной навигационно-информационной системе транспортных средств.

Правомочия обладателя информации, содержащейся в региональной информационно-навигационной системе, осуществляет Главное управление информатизации и связи города Севастополя.

На электронный адрес отдела государственных закупок ответчика 16.06.2017 поступило электронное письмо от специалиста отдела технической поддержки ООО "Южные технологии", содержащее коды доступа в систему "Виалон" для мониторинга транспорта.

С целью подтверждения соответствия системы спутникового мониторинга транспорта "Виалон" Постановлению Правительства Севастополя от 24.11.2015 N 1092-ПП ответчиком направлено 19.06.2017 письмо исх. N 0522 на имя начальника Главного управления информатизации и связи города Севастополя.

В письме от 23.06.2017 N 1125/24-03-09/17 Главное управление информатизации и связи города Севастополя сообщило, что система "Виалон" не является государственной информационной системой города Севастополя и не осуществляет передачу данных в РНИС.

На запрос ответчика от 12.07.2017 исх. N 0571 АО "РНИЦ города Севастополя" сообщило о том, что данные о транспортных средствах ГКУ "Севастопольское административно-коммунальное хозяйство" в государственную информационную систему "РНИС города Севастополя" не поступали.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что исполнителем услуги надлежащим образом не оказаны, заказчик не получил тот результат, на который он рассчитывал заключая контракт с ООО "Южные технологии" в качестве исполнителя, а услуги в оказанном объеме не обладают потребительской ценностью для заказчика, поскольку приемка, обработка, хранение и предоставление навигационной информации в системе ГЛОНАСС не осуществляются.

При таких обстоятельствах в иске отказано обоснованно.

Ссылка истца на то, что во включении его в реестр недобросовестных поставщиков отказано, отклонена судами, поскольку не опровергает установленного по настоящему делу факта ненадлежащего исполнения ООО "Южные технологии" контракта.

Кроме того, как усматривается из судебных актов по делу N А83-21340/2017, основной причиной признания незаконным решения Крымского УФАС стало нарушение процедуры включения ООО "Южные технологии" в Реестр недобросовестных поставщиков со стороны антимонопольного органа.

Нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и(или) апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы сторон, в том числе приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом исследования и оценки судов.

Суд кассационной инстанции в силу положений ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе переоценивать доказательства, на основании которых судами установлены обстоятельства дела.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.09.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 по делу N А84-2735/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Толкачева

Судьи

С.Г. Егорова У.В. Серокурова