Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2020 г. N Ф10-6759/19 по делу N А83-4438/2018

г. Калуга

13 февраля 2020 г.

Дело N А83-4438/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2020.

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (ОГРН 1159102004710, ИНН 9110089022, ул. Токарева, д. 43, г. Евпатория, Республика Крым, 297400) - Аркатовой В. В. - представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом;

от Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН 1149102081050, ИНН 9110004283, пр. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) - Гавриловой Т. Д. - представителя по доверенности от 11.12.2019 N 3830/02-29;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН 1149102178180, ИНН 9110087191, ул. Революции, 61/4/8, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Ткаченко Александра Михайловича (г. Евпатория, Республика Крым) - Ткаченко А.М., паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "КСЕКО" (проспект Победы, д. 59 Г, г. Евпатория, Республика Крым, 297403) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Битной Айкуш Ониковны (г. Евпатория, Республика Крым) - Потапова П.Г. - представителя по доверенности от 11.10.2018;

от индивидуального предпринимателя Тикуса Сергея Александровича (г. Евпатория, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Универсам - 2002" (проспект Победы, д. 59, г. Евпатория, Республика Крым, 297403) - Приходченко А.В. - представителя по доверенности от 30.04.2019 N 64;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ул. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Мир один" (ул. Интернациональная, дом 130, лит. Д, помещение 10, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Вектра один" (ул. Интернациональная, дом 130, лит. Д, помещение 9, г. Евпатория, Республика Крым, 297408) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Шишкиной Натальи Сергеевны, Пчельниковой Светланы Лаврентьевны, Ботенко Ольги Викторовны, Меметова Арслана Сейрановича, Муслядиновой Нарие Завединовны - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А83-4438/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (далее - ООО "Сервис-XXII", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Администрация), муниципальному казенному учреждению "Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым" (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия Администрации, Департамента, выразившееся в не совершении действий по рассмотрению в установленном порядке и срок заявлений ООО "Сервис-XXII" от 10.02.2015, 19.03.2015, 27.03.2017 о предоставлении в аренду земельных участков кадастровый номер 90:18:0010143:134 площадью 4438,00 кв. м, кадастровый номер 90:18:0010143:135 площадью 21833 кв. м и кадастровый номер 90:18:0010143:136 площадью 2900,00 кв. м, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр-т Победы, 59, и не совершение действий по согласованию границ земельных участков кадастровый номер 90:18:0010143:135 площадью 21833 кв. м и кадастровый номер 90:18:0010143:136 площадью 2900,00 кв. м.

Дело рассматривалось с участием Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), обществ с ограниченной ответственностью: "Универсам - 2002" (далее - ООО Универсам - 2002"), "Мир один" (далее - ООО "Мир один"), "Вектра один" (дале - ООО "Вектра один"), "КСЕКО" (далее - ООО "КСЕКО"), индивидуальных предпринимателей: Ткаченко Александра Михайловича, Битной Айкуш Ониковны, Тикуса Сергея Александровича, граждан: Шишкиной Натальи Сергеевны, Пчельниковой Светланы Лаврентьевны, Ботенко Ольги Викторовны, Меметова Арслана Сейрановича, Муслядиновой Нарие Завединовны.

Решением суда от 04.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права. По мнению заявителя жалобы, ненадлежащее рассмотрение Администрацией и Департаментом его заявлений в установленный законодательством срок, свидетельствует о неправомерном бездействии.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Евпаторийского Горсовета от 22.07.2005 N 384/12 ООО "Сервис-XII" была разрешена реконструкция рынка "Универсам" по пр. Победы с частичным привлечением долевых средств.

По договору аренды от 29.07.2013 Евпаторийским городским советом Обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 4438,00 кв.м по адресу: г. Евпатория, пр. Победы, кадастровый номер (укр.) 0110900000:01:043:0039, кадастровый номер (рос.) 90:18:0010143:134; по договорам аренды от 05.08.2013 земельные участки площадью 22072,65 кв.м кадастровый номер (укр.) 0110900000:01:043:0005, кадастровый номер (рос.) 90:18:0010143:135 и площадью 2900,00 кв.м кадастровый номер (укр.) 0110900000:01:043:0022, кадастровый номер (рос.) 90:18:0010143:136, расположенные по адресу: г. Евпатория, пр. Победы.

Все вышеуказанные земельные участки были предоставлены Обществу в аренду для реконструкции и благоустройства рынка "Универсам" под торгово-сервисный комплекс сроком до 03.03.2015.

10.02.2015 за исх. N 12 ООО "Сервис-XXII" обратилось в Администрацию с заявлением о перезаключении договоров аренды на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр-т Победы, 59, зарегистрированные за кадастровым номером 90:18:0010143:134, площадью 4438,00 кв. м; за кадастровым номером 90:18:0010143:135, площадью 21833 кв. м и за кадастровым номером 90:18:0010143:136 площадью 2900,00 кв. м.

В письме от 06.03.2015 за исх. N 1119/02-12 (т. 1, л.д. 19) в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о перезаключении договоров аренды на вышеуказанные три земельных участка Администрация сослалась на свой ответ от 03.02.2015 исх. N 71/02-12 (т. 1, л.д. 16), согласно которому Управлением муниципального контроля были выявлены со стороны Общества нарушения по использованию вышеуказанных земельных участков, а также несоответствие договора аренды земельного участка площадью 22072,65 кв.м законодательству РФ, а также законодательству Украины, действующему на момент заключения договора аренды, в части отсутствия охранной зоны под газопроводом.

19.03.2015 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлениями о переоформлении права пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Евпатория, пр. Победы 59, на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмами от 28.04.2015 Администрация сообщила Обществу на его обращения от 19.03.2015, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена процедура продления договора аренды по истечении срока его действия, также, обратило внимание заявителя на представление им не полного пакета документов, необходимых для предоставления земельных участков в аренду с множественностью лиц.

Общество обратилось в Департамент с заявлениями от 27.03.2017 (т. 1, л.д. 37-39) о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков в порядке переоформления договоров аренды на основании Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ФЗ).

На запрос заявителя от 27.03.2017 Администрация 21.12.2017 уведомила последнего о том, что заявления были возвращены ввиду недостаточности представленных документов.

Общество, посчитав, что Администрация и Департамент незаконно бездействуют в части непринятия в установленный срок с даты получения заявлений о перезаключении договоров аренды на земельные участки и согласовании границ двух земельных участков, обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд округа считает, что отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно исходили из следующего.

Из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При этом к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме, в свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе уполномоченного органа в удовлетворении обращения организации или гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Вместе с этим, судами установлено и подтверждается материалами дела, что вопреки утверждению Общества Администрацией и Департаментом давались ответы в виде отказов в перезаключении договоров аренды, согласовании границ земельных участков и по существу оспаривание Обществом бездействия этих органов представляет собой не что иное, как несогласие Общества с данными отказами.

Поскольку под незаконным бездействием понимается противоправное пассивное поведение лица, выраженное в не совершении действия, которое могло и должно было быть совершено в силу возложенных на данное лицо правовых обязанностей, выводы судов обеих инстанций о соответствии действий Администрации, Департамента закону и об отсутствии факта бездействия и в этой связи отсутствие нарушения прав и законных интересов Общества, являются обоснованными.

В заявлениях, с которыми Общество обращалось в Администрацию, Департамент по поводу переоформлений договоров аренды земельных участков, есть как ссылки на положения Закона N 38-ЗРК, так и на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обществом не представлено доказательств принадлежности ему на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых для аренды земельных участков. Напротив, в материалах дела имеются доказательства о расположении на этих земельных участках зданий, принадлежащих на праве собственности иным лицам.

Не подлежали переоформлению договора аренды, срок по которым истек в 2015 году, и по положениям статьи 3 Закона N 38-ЗРК.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно заключили об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, сделанными на основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств. Вместе с тем, переоценка установленных фактических обстоятельств по делу к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.

Поскольку фактические обстоятельства судами установлены на основе исследования и оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всех имеющихся в деле доказательств, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не выявлено, то, исходя из доводов кассационной жалобы, законные основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения судебных актов у суда округа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А83-4438/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Т.В. Лукашенкова С.И. Смолко