Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 февраля 2020 г. N Ф10-461/20 по делу N А23-1422/2019

г.Калуга

17 февраля 2020 г.

Дело N А23-1422/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Лукашенковой Т.В. Стрегелевой Г.А.

от заявителя: Цуканова Андрея Валерьевича (249035, Калужская область, г.Обнинск, пр. Маркса, д.90, кв.106, фактический адрес: 249034, Калужская область, г. Обнинск, ул. Бутурлиных, д.2) - Балакаев Р.В. (дов. от 25.03.2019, адвокат, удост. N 545);

от заинтересованного лица: управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, г. Калуга, пл. Старый торг, д.5, ОГРН 1024001345598, ИНН 4026003620) - Магер А.А. (дов. от 09.01.2020 N 3д), Минаев С.А. (дов. от 09.01.2020 N 2 д);

от третьих лиц:

акционерного общества "Газпром газораспределение Обнинск" (249033, Калужская область, г. Обнинск, Пионерский проезд, д.14, ОГРН 1024000940061, ИНН 4025001613) - не явились;

товарищества собственников недвижимости товарищества индивидуальных застройщиков "Белкино" (249030, Калужская область, г. Обнинск, ул. Бутурлиных, д.40, ОГРН 1024000951237, ИНН 4025005103) - не явились;

товарищества собственников недвижимости "Газопровод Белкино" (249030, Калужская область, г. Обнинск, ул. Серова, д.7, ОГРН 1174027006933, ИНН 4025449620) - Брындина Л.Д. (председатель),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Цуканова Андрея Валерьевича и товарищества собственников недвижимости "Газопровод Белкино" на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А23-1422/2019,

УСТАНОВИЛ:

Цуканов Андрей Валерьевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным определения управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС, управление) от 05.02.2019 N 196/04 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Обнинск" (далее - общество) за отсутствием состава правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество, товарищество собственников недвижимости товарищество индивидуальных застройщиков "Белкино" (далее - ТСН ТИЗ "Белкино"), товарищество собственников недвижимости "Газопровод Белкино" (далее - ТСН "Газопровод Белкино").

Решением суда от 18.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Цуканов А.В. и ТСН "Газопровод Белкино" просят состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу Цуканова А.В. управление просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Цуканова А.В., ТСН "Газопровод Белкино" поддержали доводы кассационных жалоб, представители УФАС просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалоб.

Общество и ТСН ТИЗ "Белкино" надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 30.10.2018 Цуканов А.В. обратился в общество с запросом о выдаче технических условий на газификацию жилого дома (т.1 л.д.25).

Письмом от 30.10.2018 общество возвратило запрос Цуканова А.В. без рассмотрения со ссылкой на непредставление всех необходимых сведений - отсутствует согласие основного абонента на подключение (техническое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления (т.1 л.д.26).

Полагая, что он представил обществу все необходимые документы, в том числе и согласие собственников сетей газораспределения и газопотребления, Цуканов А.В. 20.11.2018 обратился в УФАС с жалобой на действия общества по отказу в выдаче технических условий на подключение жилого дома к газопроводу (т.1 л.д.21).

По результатам рассмотрения заявления Цуканова А.В. УФАС 05.02.2019 вынесло определение N 196/04 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Цуканов А.В. обжаловал его в арбитражный суд.

Придя к выводу о законности действий общества и законности оспариваемого определения, суд первой инстанции отказал Цуканову А.С. в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Под исполнителем подключения (технологического присоединения) газопровода к газораспределительным сетям понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа.

В силу пункта 3 Правил начальными этапами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения являются направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на такое подключение и выдача технических условий.

Подпунктом "е" пункта 8 Правил определено, что к запросу должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 данных Правил.

В соответствии с пунктом 34 Правил в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Судами установлено, что Цукановым А.В. в качестве согласия основного абонента приложено письмо ТСН "Газопровод Белкино" от 28.10.2018 N 04-2018 (т.1 л.д.24). Однако ТСН "Газопровод Белкино" не является основным абонентом, так как "Газопроводные сети ВД, СД, НД" находятся в долевой собственности физических лиц (т.1 л.д.111).

Пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом - пункт 1 статьи 247 ГК РФ.

Из представленного протокола N 1 собрания собственников объекта "Газопроводные сети ВД, СД, НД" путем заочного голосования следует, что собрание собственников газопроводной сети предоставило ТСН "Газопровод Белкино" право представлять интересы собственников перед третьими лицами. Из протокола усматривается, что не все собственники участвовали в голосовании (т.1 л.д.31).

В силу пункта 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно пункту 2.1 Устава ТСН "Газопровод Белкино" товарищество создано в целях совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в общей собственности или в общем пользовании членов товарищества, в том числе в целях надежного, безаварийного газоснабжения потребителей природного газа (как собственников, так и не собственников).

Так как согласие основного абонента (собственников "Газопроводных сетей ВД, СД, НД") на подключение к указанной сети Цукановым А.В. не получено, общество по праву оставило запрос Цуканова А.В. без рассмотрения.

При таких обстоятельствах у УФАС не было оснований для привлечения общества к административной ответственности.

При отсутствии согласия всех собственников газопроводных сетей на подключения к их сети газораспределения и (или) газопотребления данный вопрос может быть разрешен в судебном порядке (в порядке гражданского судопроизводства).

Исходя из изложенного, суд по праву отказал Цуканову А.В. в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 18.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А23-1422/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева