Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2020 г. N Ф10-359/20 по делу N А84-2250/2019

г.Калуга

19 февраля 2020 г.

Дело N А84-2250/2019

Резолютивная часть постановления составлена 12.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.02.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Власова Е.В. Ключниковой Н.В.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Крым-Москва-Строй" (299038, Республика Крым, г. Севастополь, ул. Степаняна, д.2а, корп.1, кв.12, ОГРН 1149204024870, ИНН 9201008408) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Департамента капитального строительства города Севастополя (299059, Республика Крым, г. Севастополь, проспект Героев Сталинграда, д.64, ОГРН 1149204006434, ИНН 9204003373) - не явились;

Аксенова А.Г., Аксеновой М.А. (299038, Республика Крым, г. Севастополь, ул. Степаняна, д.2а, корп.1, кв.66) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А84-2250/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крым-Москва-Строй" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента капитального строительства города Севастополя (далее - департамент) от 17.04.2019 N 82/04-00-14, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб., и о прекращении производства по делу.

Решением суда от 06.09.2019 оспариваемое постановление изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 500 000 руб. Принят отказ общества от требований в части прекращения производства по делу, производство по делу в этой части прекращено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 решение суда в обжалуемой части отменено, оспариваемое постановление департамента признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе департамент просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В отзыве на жалобу общество просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество осуществляло строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроено - пристроенными объектами соцкультбыта, торговли и паркингом по ул. Степаняна, 2-А, корпус 4" ЖК "Морской бриз" (далее - жилой дом). Адрес объекту присвоен распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.10.2016 N 1561.

2 февраля 2016 г. обществу выдано разрешение N RU 94-94102000-001-2016 на строительство 4 корпуса жилого дома на срок до 02.11.2018 (т.1 л.д.110).

Взамен указанного разрешения на строительство 30.08.2018 обществу выдано разрешение N RU 91-94102000-721-2018 на строительство 4 корпуса на срок до 02.11.2018. В дальнейшем действие разрешения на строительство продлевалось (т.1 л.д.113).

21 июля 2014 г. между гражданином Аксеновым А.Г. и ООО "Крым-Киевстрой" (впоследствии переименовано в ООО "Крым-Москва-Строй") заключен договор бронирования N 12/78, которым стороны договора определили и согласовали условия и порядок бронирования, порядок реализации Аксеновым А.Г. права на получение в собственность двухкомнатной квартиры N 78 общей проектной площадью 53 кв.м во 2 корпусе жилого комплекса по адресу: г.Севастополь, ул.Степаняна, 2-А. Общая стоимость объекта 2 042 952,90 руб. (т.1 л.д.132).

Пунктом 2.1 договора в первоначальной редакции было предусмотрено, что квартира бронируется при условии оплаты гражданином в срок до 23.07.2014 первой части стоимости квартиры в сумме 204 295,30, что эквивалентно 5 810 долларов США по курсу ЦБ РФ российского рубля к доллару США на день подписания договора и равного 35,1627 руб. за 1 доллар США.

Дополнительным соглашением от 15.10.2014 N 1 к договору изменены объект бронирования - на квартиру N 99 площадью 49 кв.м и общая стоимость квартиры - на 2570 567,08 руб. ( т.1 л.д.135).

Пунктами 2.1, 2.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 15.10.2014 N 1 определено, что общая стоимость объекта составляет 2570567,08 руб., что эквивалентно 66990 долларов США. Засчитать в эту сумму ранее перечисленную Аксеновым А.Г. сумму в размере 204 295,30 руб., что эквивалентно 5 810 долларов США. Следующие платежи Аксенов А.Г. производит по графику: 548 226,48 руб., что составляет 20% от общей стоимости квартиры и эквивалентно 14287 долларам США по курсу ЦБ РФ российского рубля к доллару США на 15.10.2014, в течение 10 рабочих дней с даты уведомления обществом о завершении монтажа 1-го этажа; 771 170,12 руб., что составляет 30% от общей стоимости квартиры и эквивалентно 20 097 долларам США по курсу ЦБ РФ российского рубля к доллару США на 15.10.2014, в течение 10 рабочих дней с даты уведомления обществом о завершении монтажа 7-го этажа; 771 170,12 руб., что составляет 30% от общей стоимости квартиры и эквивалентно 20 097 долларам США по курсу ЦБ РФ российского рубля к доллару США на 15.10.2014 в течение 10 рабочих дней с даты уведомления обществом о завершении монтажа 14-го этажа; 257 056,71 руб., что составляет 10% от общей стоимости квартиры и эквивалентно 6 699 долларам США по курсу ЦБ РФ российского рубля к доллару США на 15.10.2014, в течение 10 рабочих дней с даты уведомления обществом о завершении отделочных работ дома.

Во исполнение своих обязательств по договору бронирования Аксенов А.Г. за период с 01.01.2015 по 29.01.2019 перечислил на расчетный счет общества 2109215,07 руб., в том числе платежными поручениями: от 12.10.2016 N 5318 - 891365,93 руб., от 22.03.2017 N 10526 - 575098,77 руб., от 27.04.2017 N 9441 - 40000 руб., от 03.12.2018 N 343 - 600000 руб., от 03.12.2018 N 3719 - 2750,37 руб. (т.1 л.д. 43 об., 168, т.2 л.д.17).

А всего с учетом первоначального взноса 204 295,30 руб. перечислил 2313510,37 руб.

На основании приказа руководителя департамента от 24.01.2019 N 9-а/2019 по согласованию с прокуратурой в период с 30 января по 5 февраля 2019 г. специалистами департамента проведена внеплановая выездная проверка общества с целью осуществления контроля привлечения денежных средств граждан Боднева А.В., Аксенова А.Г., Аксеновой М.А. для строительства многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), по результатам которой 05.02.2019 составлен акт проверки N 02/04-01-03 (т.1 л.д.38,40,41).

В акте отмечено, что денежные средства, в частности, Аксенова А.Г. привлечены обществом без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство корпуса N 2 жилого дома, без заключения и государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве, под видом договора бронирования помещения, чем нарушены требования, установленные частями 2, 2.1 статьи 1, частью 1 статьи 3, частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ.

Так как проверкой установлено привлечение обществом в нарушение требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов денежных средств граждан на общую сумму 6 584 095,35 руб., что содержит признаки уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 200.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), определением департамента от 05.02.2019 N 13/04-00-14 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28. КоАП РФ, в отношении общества было отказано, материалы направлены в органы МВД.

Постановлением старшего оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК УМВД России по г. Севастополю от 20.02.2019 в возбуждении уголовного дела в отношении директора общества Громадского А.С. отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 200.3 УК РФ.

После этого 12.03.2019 департамент составил в отношении общества протокол об административном правонарушении N 17/04-00-13 по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Из протокола следует, что обществу вменяется в вину привлечение обществом денежных средств Аксенова А.Г. в сумме 2750,37 руб. на основании договора бронирования помещения от 21.07.2014 N 12/78 и дополнительного соглашения к нему от 15.10.2014 N 1, для строительства двухкомнатной квартиры N 99 в корпусе 2 жилого дома по адресу: г.Севастополь, ул.Степаняна, 2-А, который на момент привлечения денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (т.1 л.д.52).

На основании протокола об административном правонарушении 17.04.2019 департамент вынес постановление N 82/04-00-14, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей. Обществу вменено в вину незаконное привлечение денежных средств Аксенова А.Г. на основании договора бронирования в сумме 2 750,37 руб., перечисленных Аксеновым А.Г. на счет общества платежным поручением от 03.12.2018 N 3719 (в постановлении допущена опечатка, указана дата платежного поручения N 3719 от 02.12.2018) - т.1 л.д.10, 168.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласившись с административным органом, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, суд первой инстанции снизил размер административного штрафа до 500 000 руб. Снижая размер штрафа, суд указал, что каких-либо негативных последствий в связи с совершенным правонарушением не наступило, срок договора нарушен на два месяца и в последующем договор полностью исполнен.

Отменяя решение суда, признавая постановление незаконным и отменяя его, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ налагает запрет на привлечение денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство.

В силу части 2.2 статьи 1 названного Закона лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 статьи 14.28 Кодекса, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Незаконное привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у этих граждан правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Как указано выше, 03.12.2018 Аксенов А.Г. перечислил на счет общества сумму 602750,37 руб. двумя платежными поручениями N N 343 и 3719.

Апелляционным судом установлено, что 17.04.2019 департамент, помимо рассматриваемого в данном деле постановления N 82/04-00-14 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ к штрафу в размере 1 000 000 руб. по факту незаконного привлечения денежных средств Аксенова А.Г. в сумме 2750,37 руб., вынес постановление N 80/04-00-14, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.28. КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. по факту незаконного привлечения денежных средств Аксенова А.Г. в сумме 600 000 руб.

Две суммы (2750,37 руб. и 600 000 руб.) были перечислены в один день - 03.12.2018.

В своих пояснениях в Арбитражный суд города Севастополя от 01.07.2019 Аксенов А.Г. указывает, что 03.12.2018 он оплатил оставшуюся на эту дату сумму платежа в размере 602 750,37 руб. (т.1 л.д.103).

То есть, эта сумма является одним платежом, несмотря на то, что она перечислена двумя платежными поручениями.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что за один платеж, который был осуществлен в один день, но разными платежными поручениями, то есть за одно правонарушение общество дважды привлечено к административной ответственности.

Так как в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, апелляционный суд по праву отменил решение суда и признал незаконным постановление N 82/04-00-14 и отменил его.

Оснований для отмены обжалуемого постановления суда не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А84-2250/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Н.В. Ключникова