Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 февраля 2020 г. N Ф10-25/20 по делу N А84-1346/2019

г.Калуга

20 февраля 2020 г.

Дело N А84-1346/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
cудей	Смирнова В.И. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.

при участии в заседании представителей:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не явились, извещены надлежаще;

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - не явились, извещены надлежаще;

от акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" - Мартынюк Е.А. по доверенности от 10.12.2019 N 2/3389,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А84-1346/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г.Севастополя, Департамент), оформленное письмом от 27.02.2019 исх. N 2747/01-10-04-14/02/19, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника участок 2 для размещения объектов, используемых с целью обеспечения пользования недрами; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" и совершить действия, предусмотренные постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", по выдаче предприятию разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника участок 2, для размещения объектов, используемых с целью обеспечения пользования недрами.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.07.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019, требования Общества были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ДИЗО г.Севастополя обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент ссылается на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права; выводы судов о возможности размещения объектов на спорном земельном участке не соответствуют обстоятельствам дела; судами не полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значения для настоящего дела, а именно не исследовался вопрос о функциональном назначении спорного земельного участка в соответствии с действующим Градостроительным планом.

В судебном заседании представитель Общества против доводов кассационной жалобы возражала.

ДИЗО г.Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителя Общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр - Балаклавский район города федерального назначения Севастополя.

12.05.1998 года между Обществом и Севастопольской городской государственной администрацией был заключен Договор N 266 на право временного пользования земельными участками площадью 202,2294 га, из них: площадью 152,1433 га для разработки Псилерахского карьера; площадью 29,93301 га для складирования вскрышных пород и некондиционного известняка; площадью 20,1560 га для окончания рекультивации Балаклавского карьера (далее - Договор временного пользования землей).

20.02.2019, с целью размещения объектов капитального строительства и оборудования, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке, в соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество в соответствии с Порядком и условиями размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП (далее - Порядок N 522-ПП), обратилось в адрес ДИЗО г.Севастополя с заявлением от 28.06.2018 о выдаче разрешения на использование земельного участка, вх. N 22003/05-05-07/18.

На основании указанного заявления, ДИЗО г.Севастополя направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя запрос по вопросу возможности выдачи разрешений на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по результатам рассмотрения которого, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя был подготовлен ответ от 13.02.2019 N 940/01-02-04-13/03/19, согласно которому выдача заключения о возможности выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, не согласована в связи с несоответствием земельного участка функциональному назначению; в связи с этим Департамент не согласовывает выдачу разрешения.

В связи с чем, 27.02.2019 ДИЗО г.Севастополя было принято решение N 2747/01-10-04-14/02/19 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта 5 пункта 9 Порядка N 522-ПП.

Не согласие заявителя с вышеуказанным отказом ДИЗО г.Севастополя послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа ДИЗО г.Севастополя, поскольку испрашиваемое целевое назначение "для размещения объектов, используемых с целью обеспечения пользования недрами", соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории.

Порядок и условия размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 в городе Севастополе утвержден Порядком N 522-ПП.

В пункте 9 Порядка N 522-ПП закреплены условия, при которых уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объекта (объектов), одним из которых в том числе является размещение объекта противоречащего документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации (подпункт 5 пункта 9).

Как усматривается из материалов дела основанием оспариваемого отказа Обществу послужило несоответствие земельного участка функциональному назначению.

Как было установлено судами и следует из материалов настоящего дела, Распоряжением ДИЗО г.Севастополя от 03.06.2019 N 4848-РДЗ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением в измененных границах с кадастровым номером 91:01:007004:38, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель "земли населенных пунктов". Определен вид разрешенного использования земельного участка "для разработки Псилерахского карьера".

Вместе с тем, действующее законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых.

Как справедливо указали суды, разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, то при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей.

При таких обстоятельствах, испрашиваемое целевое назначение участка не противоречит виду его разрешенного использования.

На основании изложенного суды правомерно признали незаконным оспариваемый отказ ДИЗО г.Севастополя и обязали Департамент совершить действия, предусмотренные постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП для обеспечения пользования недрами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.07.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А84-1346/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

В.И. Смирнов В.Н. Шелудяев