Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 февраля 2020 г. N Ф10-133/20 по делу N А48-3793/2018

г.Калуга

27 февраля 2020 г.

Дело N А48-3793/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Власова Е.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: акционерного общества "Сахарный комбинат "Отрадинский" (303023, Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, ОГРН 1035717001440, ИНН 5717001991) - не явились;

от заинтересованных лиц:

Администрации Мценского района Орловской области (303043, Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ОГРН 1025702656121, ИНН 5717000130) - Стребкова Д.Ю. (дов. от 02.09.2019 N 13-885/1);

Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (303043, Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ул. Ленина, д.1, ОГРН 1025702656044, ИНН 5717020024) - Кузнецов В.Н. (дов. от 06.05.2019 N 5),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Сахарный комбинат "Отрадинский" на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.12.2018, дополнительное решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу N А48-3793/2018,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сахарный комбинат "Отрадинский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Мценского района Орловской области (далее - администрация) по отказу в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527 без проведения торгов; об обязании администрации в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения оформить с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес общества договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527 на новый срок; о признании недействительными результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков от 05.06.2018 в части земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527 (Лот N 2); о признании недействующим договора аренды земельных участков N 46 от 15.06.2018 в части земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527 - Лот N 2 (уточненные требования - т.2 л.д.9, 46).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области (далее - управление).

Решением суда от 25.12.2018 требования общества о признании незаконными действий администрации и управления по отказу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов и о возложении на ответчиков обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов оставлены без удовлетворения.

Дополнительным решением суда от 18.09.2019 в удовлетворении заявления общества к администрации, управлению о признании недействительными результатов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков от 05.06.2018 в части земельного участка с кадастровым N 57:11:0020301:527 (Лот N 2) и о признании недействующим договора аренды земельных участков от 15.06.2018 N 46 в части земельного участка с кадастровым N 57:11:0020301:527 (Лот N 2) - отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 решение от 25.12.2018 и дополнительное решение от 18.09.2019 оставлены без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители администрации и управления просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Общество надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество использовало земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:527, площадью 122 га, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/с Отрадинский, от д. Нарышкино по направлению на восток (поле N 3) на основании договора аренды земельного участка от 22.05.2012 N 13, заключенного на торгах в форме аукциона сроком на 3 года - с 02.07.2012 по 01.07.2015 (т. 2 л.д. 50-53).

6 апреля 2015 г. с обществом был заключен новый договор аренды N 6/1 без торгов на срок с 06.04.2015 по 06.04.2018 на два земельных участка с кадастровыми номерами 57:11:0020301:527 и 57:11:0020301:529 (т.1 л.д.26).

21 декабря 2017 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка (т.1 л.д.113).

Письмом от 18.01.2018 N 205 управление сообщило обществу о возможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок при условии выполнения требований подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), то есть в случае отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (т.1 л.д.97).

4 мая 2018 г. в газете "Мценский край" N 18 размещено сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 57:11:0020301:527 (лот 2) и 57:11:0020301:529 (лот 1) - т.1 л.д.96.

По результатам торгов победителем признано общество, с которым 15.06.2018 заключен договор аренды N 46, в том числе и на спорный земельный участок (т.2 л.д.16).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527 в аренду на новый срок без проведения торгов является незаконным, а поэтому и проведенные в отношении этого земельного участка торги и заключенный по результатам торгов договор аренды являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 06.04.2015 N 6/1 не мог быть заключен без проведения торгов, а, значит, этот договор является ничтожным, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 31 пункта 2, подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей на 06.04.2015, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок им был ранее предоставлен в аренду без проведения торгов.

Аналогичные требования сохранились и в новой редакции подпункта 31 пункта 2, подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, судами установлено, что постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 22.10.2014 N 360 руководитель общества был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что часть арендованных земельных участков заросла сорной и древесно-кустарниковой растительностью (самосев березы, ивы, сосны); следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники отсутствуют (т.1 л.д.56).

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что договор аренды от 06.04.2015, заключенный с нарушением требований статьи 39.6 ЗК РФ, является ничтожным.

Более того, постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 12.02.2018 N 6 акционерное общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. за зарастание арендованных земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью (т.1 л.д.49).

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:527, составленного сотрудниками управления 12.07.2018 следует, что спорный земельный участок полностью зарос сорной растительностью (т.2 л.д.95).

Согласно акту осмотра спорного земельного участка от 13.03.2019 на земельном участке имеется сорная растительность в виде кустарников и деревьев, складированы отходы сахарного производства.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для заключения с обществом договора аренды земельного участка без торгов. А поэтому суд по праву отказал обществу в удовлетворении его требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 25.12.2018, дополнительное решение Арбитражного суда Орловской области от 18.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу N А48-3793/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Т.В. Лукашенкова