Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2020 г. N Ф10-264/20 по делу N А14-10763/2019

г. Калуга

3 марта 2020 г.

Дело N А14-10763/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 65, ИНН 3666231341, ОГРН 1183668042062):

Черных Р.Н. (доверенность от 13.06.2019 N 7);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Русаленко Н.В. (доверенность от 20.05.2019 N 04-16/2453),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30 августа 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 года по делу N А14-10763/2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Воронежская горэлектросеть" (далее - АО "Воронежская горэлектросеть", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - управление, административный орган) от 05.06.2019 по делу об административном правонарушении N 036/04/19.5-103/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, являлось неисполнимым, неясным и неопределенным; общество предпринимало возможные меры для исполнения предписания.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО "Воронежская горэлектросеть" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением управления по делу N 154-10К о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2018 признан факт наличия у МУП "Воронежская горэлектросеть" (правопредшественник АО "Воронежская горэлектросеть"; далее - предприятие) доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж (пункт 1). Действия МУП "Воронежская горэлектросеть" по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО ИК "Информсвязь-Черноземье", ООО "СТ-Воронеж", АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ", ООО "Интеркон" в сфере их предпринимательской деятельности, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (пункт 2). На основании пунктов 3, 4 решения предприятию выданы предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, от 25.07.2018 N 04-16/3896 (далее - предписание) и предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, от 25.07.2018 N 04-16/3897.

Согласно пункту 1 предписания предприятие обязано прекратить злоупотребление своим доминирующим положением, выразившемся в виде действий по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО ИК "Информсвязь-Черноземье", ООО "СТ-Воронеж", АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ", ООО "Интеркон" в сфере их предпринимательской деятельности.

В этих целях предприятию в пятнадцатидневный срок со дня фактического получения предписания предписано осуществить следующие действия:

1.1. Изменить экономически необоснованную цену на услуги по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж в размере 484,98 рублей (с НДС), установив экономически обоснованный размер указанной цены.

1.2. Направить предложения АО ИК "Информсвязь-Черноземье", ООО "СТ-Воронеж", АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ", ООО "Интеркон" об изменении договоров, в части установления экономически обоснованной цены на услуги по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж.

2. В трехдневный срок со дня исполнения предписания обеспечить предоставление информации Комиссии управления об исполнении предписания с приложением соответствующих подтверждающих исполнение предписания доказательств.

В связи с неисполнением обществом в установленный срок пунктов 1.1, 1.2, 2 предписания управлением 31.05.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением управления от 18.12.2018 АО "Воронежская горэлектросеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, признали соблюденной процедуру привлечения общества к административной ответственности, не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Суды двух инстанций установили, что не исполненное обществом предписание является законным, поскольку решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2019 по делу N А14-16862/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.08.2019, АО "Воронежская горэлектросеть" отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решения антимонопольного органа от 25.07.2018 по делу N 154-10К о нарушении антимонопольного законодательства и предписаний NN 04-16/3896, 04-16/3897. При рассмотрении дела N А14-16862/2018 судами отклонены доводы общества о неисполнимости предписаний и невозможности установления экономически обоснованной цены.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие вступившего в законную силу и имеющего преюдициальное значение в силу положений статьи 69 АПК РФ судебного акта, которым отказано в признании незаконным предписания N 04-16/3896, судами правомерно отклонены доводы общества о неисполнимости как одного из элементов законности указанного предписания.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, предписание получено предприятием 30.07.2018, таким образом, срок для исполнения пунктов 1.1, 1.2 предписания истек 14.08.2018, а пункта 2 предписания - 17.08.2018.

Между тем в установленный срок предписание обществом не исполнено, что обществом не оспаривалось, какие-либо доказательства принятия обществом мер по изменению экономически необоснованной цены на рассматриваемые услуги к установленному сроку не представлены.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что АО "Воронежская горэлектросеть" в установленный срок (пункт 1.1, 1.2 - до 14.08.2018, пункт 2 - до 17.08.2018) не исполнило предписание.

Доводы заявителя кассационной жалобы о предпринимавшихся им мерах, направленных на исполнение предписания, в частности, о снижении цены на рассматриваемые услуги с 484,98 руб. с НДС до 155,30 руб. с НДС и о несогласии общества с позицией административного органа по оценке соответствующих действий общества как не подтверждающих надлежащее исполнение предписания, отклоняются судом округа, поскольку такие документы направлены обществом в административный орган только 29.01.2019 после истечения срока исполнения предписания, и не свидетельствуют о выполнении предписания в установленный срок.

При указанных обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Судами проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ не установлено.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30 августа 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 года по делу N А14-10763/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева