Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 марта 2020 г. N Ф10-722/20 по делу N А68-7028/2019

г.Калуга

5 марта 2020 г.

Дело N А68-7028/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Власова Е.В. Ключниковой Н.В.

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Левый берег" (301361, Тульская область, г. Алексин, ул. Ленина, д.1, пом.III, ОГРН 1187154016389, ИНН 7111022563) - Червякова А.А. (дов. от 01.12.2019 N 6);

от заинтересованного лица: администрации муниципального образования город Алексин (301361, Тульская область, г. Алексин, ул. Героев Алексинцев, д.10, ОГРН 1147154070634, ИНН 7111019673) - не явились;

от третьего лица: управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин (301361, Тульская область, г. Алексин, ул. Героев Алексинцев, д.10) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования город Алексин на решение Арбитражного суда Тульской области от 05.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А68-7028/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Левый берег" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным предписания администрации муниципального образования город Алексин (далее - администрация) от 21.05.2019 N 20-МЖК/ПР об устранении нарушений жилищного законодательства.

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора по делу выступало Управление по административно-техническому надзору администрации муниципального образования г. Алексин (далее - управление).

Решением суда от 05.09.2019 оспариваемое предписание признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 решение от 05.09.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение. При этом в жалобе вообще не указано доводов в обоснование своего несогласия с судебными актами.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность принятых судебных актов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Администрация и управление надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив кассационную жалобу и доводы возражений на жалобу, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество является управляющей организацией многоквартирного дома N 15, пл.Победы, г.Алексин, договор управления многоквартирным домом заключен 04.03.2019 (т.1 л.д.30).

Указанный жилой дом N 15 1937 года постройки.

21 мая 2019 г. сотрудником управления на основании распоряжения начальника управления от 21.05.2019 N 000179-МЖК, вынесенного с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проведена внеплановая выездная проверка по исполнению обществом Правил содержания и ремонта жилищного фонда данного многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что в квартирах N 5 (3 этаж угловая), N 8 (4 этаж), N 11 (2 этаж), N 13 (3 этаж), N 15 (4 этаж), N 16 (4 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартирах N 3 (2 этаж угловая), N 7 (4 этаж угловая), N 12 (2 этаж угловая), N 14 (3 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, металлический уголок отклонен от плиты или не закреплен, что является нарушением пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 9 главы I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общества имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290).

По результатам проверки уполномоченным лицом составлен акт проверки от 21.05.2019 N 46-МЖК и в тот же день обществу выдано предписание N 20-МЖК/ПР об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором обществу предписано в срок до 21.06.2019 провести работы в рамках текущего ремонта по восстановлению бетонного (защитного) слоя балконных плит и креплению металлических уголков (т.1 л.д. 9, 11).

Полагая, что предписание администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о том, что для устранения установленных разрушений балконных плит необходимо проведение капитального ремонта дома на основании разработанного проекта, суд первой инстанции признал оспариваемое предписание незаконным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении необходимых мероприятий по устранению нарушений.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в числе прочего, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил N 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 названных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил. В подпункте "в" пункта 2 указаны ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, в том числе балконные плиты.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором - пункт 42 Правил N 491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены и Правилами N 170, в силу пункта 4.2.1.5 которых не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя.

Пунктом 4.2.4.2 Правил N 170 определено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.4.3).

Как установлено судами и следует из материалов дела, имело место разрушение железобетонных плит балконов нескольких квартир в многоквартирном доме 15 по ул. пл. Победы г. Алексина с отслоением бетонного слоя, оголением арматуры.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе, акт проверки от 21.05.2019 N 46-МЖК, заключение эксперта ООО "Альянс-Капитал" от 13.06.2019 N 2019-2294, согласно которому обследованные балконы квартир NN 3, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16 дома N 15 не пригодны для эксплуатации по причине аварийного состояния основных строительных конструкций - балконных плит и ограждений и создают угрозу жизни и здоровью граждан, для исключения возникновения аварийных ситуаций необходимо проведение капитального ремонта балконных плит в соответствии с предварительно составленным проектом (т.1 л.д.64), пришел к выводу, что изложенное в предписании требование об устранении разрушенных балконных плит путем проведения текущего ремонта без составления проекта на ремонтные работы является незаконным. А поэтому удовлетворил требование общества.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 05.09.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А68-7028/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Власов Н.В. Ключникова