Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 марта 2020 г. N Ф10-6270/19 по делу N А35-1940/2019

г.Калуга

3 марта 2020 г.

Дело N А35-1940/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Курской области: Чубаровой Е.А. - представитель по доверенности от 15.01.2019 N 01-26/10;

от ООО УК "Соловушка": Олейник С.Ю. - представитель по доверенности от 05.06.2019 N 06/19; Невежин А.И. - представитель по доверенности от 06.09.2019 N 06-09/2019;

от ООО УК "Мой Дом": не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области , кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по делу N А35-1940/2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Соловушка" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ Курской области, Инспекция, ответчик) о признании незаконным пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.02.2019 N 05-11/109 в части: ".., но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019 года"; об обязании Инспекции внести в реестр лицензий Курской области изменения путем включения многоквартирного жилого дома по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А" в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - ООО УК "Мой дом".

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.06.2019 в удовлетворении требований ООО УК "Соловушка" о признании незаконным пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.02.2019 N 05-11/109 в части: "_, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019 года"; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области внести в реестр лицензий Курской области изменения путем включения многоквартирного жилого дома по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А" в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 17.06.2019 отменено, суд признал незаконным пункт 2 решения ГЖИ Курской области от 14.02.2019 N 05-11/109 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, город Курск, улица 2-я Агрегатная, дом 43 "А", в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" (ИНН4632168943)" в следующей части: "_, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019 года". Взыскал с ответчика в пользу заявителя 4 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины и возвратил обществу из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с постановлением Государственная жилищная инспекция Курской области обратилась с кассационной жалобой в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции ссылаясь на то, что принимая во внимание дату принятия собственниками многоквартирного дома N 43"А" по ул.2-я Агрегатная г.Курска решения о смене управляющей организации (08.01.2019) законодательно установленные в части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела указал на необходимость предоставления ООО УК "Соловушка" доказательств фактического управления вышеуказанным многоквартирным домом за период после принятия решения собственниками данного многоквартирного дома. Однако указанное требование заявителем исполнено не было. Дата начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом 19.07.2019 непосредственно вытекает из условий договора управления с ООО УК "Мой дом", прежней управляющей компанией.

ООО УК "Соловушка" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы пояснив, что обязанность по внесению в реестр лицензий изменений должна быть исполнена ГЖИ Курской области с 01.02.2019, так как с указанного периода имело место нарушение прав ООО УК "Соловушка", которое фактически выполняло работу по содержанию и ремонту МКД по ул.2-я Агрегатная, д.43"А" в г.Курске, но не могло выставлять счета на оплату.

ООО УК "Мой Дом" отзыва, либо пояснений, суду округа не представили.

Представители ГЖИ Курской области и ООО УК "Соловушка" в судебном заседании поддержали доводы изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

ООО УК "Мой Дом" в судебное заседание представителя не направляло, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и отзыве на неё, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.01.2019 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А", проведенном в форме очного голосования и оформленном протоколом от 08.01.2019 N 1, принято решение о расторжении нереализованного договора управления с ООО УК "Мой Дом" и выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Соловушка" (л.д.8-11).

ООО УК "Соловушка" обратилось 14.01.2019 в ГЖИ Курской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ООО УК "Соловушка" в части включения многоквартирного жилого дома (МКД) N 43"А" по ул.2-я Агрегатная г.Курска, с приложением необходимых документов.

14.02.2019 Государственной жилищной инспекцией Курской области принято решение N 05-11/109 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А", в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" (л.д.7). В соответствии с пунктом 2 указанного решения лицензионному отделу Государственной жилищной инспекции Курской области, в соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 14 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, внести сведения в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А", с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019.

ООО УК "Соловушка", считая, что пунктом 2 решения Инспекции от 14.02.2019 N 05-11/109 в части указания срока, с которого МКД будет включен в реестр лицензий ООО УК "Соловушка" не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением по настоящему делу, где решением Арбитражного суда Курской области от 17.06.2019 в удовлетворении требований ООО УК "Соловушка" о признании незаконным пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 14.02.2019 N 05-11/109 в части: "_, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019 года"; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области внести в реестр лицензий Курской области изменения путем включения многоквартирного жилого дома по адресу: Курская область, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А" в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 17.06.2019 отменено, суд признал незаконным пункт 2 решения ГЖИ Курской области от 14.02.2019 N 05-11/109 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, город Курск, улица 2-я Агрегатная, дом 43 "А", в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО УК "Соловушка" (ИНН4632168943)" в следующей части: "_, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, с 19.07.2019 года". Взыскал с ответчика в пользу заявителя 4 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины и возвратил обществу из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с постановлением жалобу Государственной жилищной инспекции Курской области обратилась с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении жалобы с учётом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 44, частями 1 и 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

При этом изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией. Недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми (на основании заключенных договоров управления) осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, в том числе о заключении договора управления, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 7 статьи 162 ЖК РФ определено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден "Порядок и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок N 938/пр).

Из положений пункта 1 Порядка N 938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка N 938/пр).

Кроме того, согласно пункту 18 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Из протокола N 1 от 08.01.2019 явствует решение собственников о расторжении договора управления с ООО УК "Мой Дом".

Согласно пункту 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Договор с ООО УК "Соловушка" таких специально оговоренных сроков не содержит.

При этом ранее, Кировским районным судом г.Курска по делу N 2-532/1-2019 была установлена недействительность в отсутствие необходимого кворума, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.43"А", оформленное протоколом от 06.11.2018, которым был расторгнут договора управления с ООО УК "Соловушка" и заключён договор управления с ООО Управляющая компания "Мой Дом".

Таким образом, ссылки кассационной жалобы инспекции о том, что для определения срока для внесения изменений в реестр как 19.07.2019 следует руководствоваться положениями пункта 7.2 договора управления многоквартирным домом от 06.11.2018 с ООО УК "Мой Дом", устанавливающего 6 месячный срок для расторжения договора управления после получения уведомления от собственников, подлежат отклонению.

Поэтому суд округа поддерживает вывод обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции о нарушении прав ООО УК "Соловушка", которое фактически выполняло работу по содержанию и ремонту МКД по ул.2-я Агрегатная, д.43А в г.Курске, но не могло выставлять счета на оплату с 01.02.2019.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по делу N А35-1940/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев