Определение Арбитражного суда Центрального округа от 11 марта 2020 г. N Ф10-6464/19 по делу N А84-432/2018

г. Калуга

11 марта 2020 г.

Дело N А84-432/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего		Егоровой С.Г.
судей		Елагиной О.К.
при ведении протокола помощником судьи		Козелкина И.И. Дементьевой Т.А.
при участии в заседании:
от истца - ООО "Градиент"	Жукова Е.И. (дов. N 12/16 от 20.12.2019);
от ответчика - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя	Погребняк Д.С. (дов. от 09.01.2020); Муртазаев Э.Р. (дов. от 31.01.2020); Фадеев А.Н. - начальник Управления на основании выписки из ЕГРЮЛ и распоряжения от 30.09.2019 N 426-РГ/К;
от третьего лица - Правительство Севастополя от третьего лица - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии от заявителя жалобы в порядке статьи 42 АПК РФ - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя	Смирнов С.Л. (дов. от 08.11.2019) не явились, извещены надлежаще; Дыбец А.М. (дов. N 09 от 13.01.2020)

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заявленную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А84-432/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Градиент" (далее - истец, ООО "Градиент") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным отказа ответчика от исполнения государственного контракта N 757309 от 28.08.2017 на оказание услуги по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Севастополя, в Единый государственный реестр недвижимости; о взыскании стоимости оказанных услуг по государственному контракту в сумме 46 590 102,84 рублей (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительство Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2019, оставленым без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019, исковые требования удовлетворены частично.

С Управления в пользу ООО "Градиент" взыскано 44 976 920,62 рублей задолженности по государственному контракту N 757309 от 28.08.2017 года, 193 075 рублей расходов по уплате госпошлины, 245 367 рублей расходов по оплате судебной экспертизы. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Ссылаясь на положения ст. 42 АПК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как лицо не участвовавшее в деле, о правах и об обязанностях которого, по его мнению, суд принял судебный акт, обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А84-432/2018 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Градиент" отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя включен в приемочную комиссию, корректность оцифрованного и размещенного в ЕГРН материала сказывается на правильности проведения и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, тогда как Департамент, осуществляя права арендодателя в отношении государственного имущества и земельных участков, ответственен за управление этим имуществом и поступление арендных платежей, размер которых напрямую зависит от размещенной в ЕГРН информации.

Кроме того, заявитель указывает на то, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2015 N 490-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является распорядителем бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджету города Севастополя в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации права и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)".

В окружном суде заявитель поддержал доводы своей жалобы.

Представители ответчика и третьего лица поддержали позицию Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Представитель истца возражал на доводы кассационной жалобы Департамента, поданной в порядке ст. 42 АПК РФ и просил производство по данной кассационной жалобе прекратить по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции находит производство по кассационной жалобе подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно статье 273 АПК РФ право обжаловать судебный акт в порядке кассационного производства имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исходя из системного анализа положений части 3 статьи 16, статей 42, 257, 272 АПК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно об их правах и обязанностях, в том числе создавали препятствия для реализации субъективного права таких лиц или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Решение и постановление судов по настоящему делу приняты по результатам рассмотрения спора между ООО "Градиент" и Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, возникшего из заключенного между ними государственного контракта N 757309 от 28.08.2017.

Изучив жалобу заявителя и оценив содержание решения Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2019 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А84-432/2018, суд кассационной инстанции не находит их принятыми о правах и обязанностях Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Довод заявителя о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя участвовал в комиссии по приемке оказанных услуг (с целью её проверки), а также подписывал акты о выявленных недостатках и решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 757309 от 28.08.2017, не является правоопределяющим, поскольку все члены комиссии не должны привлекаться к участию в деле в обязательном порядке. В данном случае, помимо Департамента, в состав указанной комиссии входили представители Севреестра и ГУП города Севастополя "БТИ".

Довод заявителя о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является распорядителем бюджетных средств, также не является правоопределяющим, поскольку между истцом и ответчиком возник хозяйственный спор из договорных отношений, бюджетное законодательство в данных правоотношениях приоритета не имеет.

Более того, постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2015 N 490-ПП, на которое ссылается Департамент, определяет порядок расходования субсидии, полученной в 2015 году, тогда как сторонами заключен контракт в 2017 году и имеется постановление Правительства города Севастополя от 17.08.2017 года, регулирующее порядок расходования субсидии на 2017 год, где главным распорядителем бюджетных денежных средств определена сторона контракта - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Пунктом 2.10 контракта определено, что финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субсидии, предоставленной в 2017 году из федеральной бюджета бюджету г. Севастополя на реализацию мероприятия "Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя в государственный кадастр недвижимости" федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)".

Согласно пункту 3 порядка расходования субсидий, предоставленной в 2017 году из федерального бюджета бюджету города Севастополя, утвержденного указанным постановлением Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по расходованию субсидии в соответствии с законодательством РФ и города Севастополя.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обладает правом на обжалование судебных актов по данному делу, в связи с чем производство по его кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 151, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по кассационной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А84-432/2018 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в порядке, предусмотренном ст. 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

О.К. Елагина И.И. Козелкин