Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 марта 2020 г. N Ф10-453/20 по делу N А08-11576/2018

г.Калуга

18 марта 2020 г.

Дело N А08-11576/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смирнова В.И.
cудей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Шабалиным И.А.

при участии:

от ООО "Бенол-Траст": Давыденко В.В. - директор, протокол от 20.07.2018 Криницкий А.И. - представитель по доверенности от 24.05.2018;

от Правительства Белгородской области: Жарикова А.И. - представитель по доверенности от 28.12.2019;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Жарикова А.И. - представитель по доверенности от 09.01.2020;

от ГБОУ ВПО "Белгородский государственный институт культуры и искусств": не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Белгородской области: не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Администрации г.Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений: не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу ООО "Бенол-Траст" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А08-11576/2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бенол-Траст" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Белгородской области N 525-рп от 15.10.2018 "Об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд" следующего недвижимого имущества: земельного участка площадью 720 м?, c кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенного по адресу Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, ранее возникшее право - государственная собственность; нежилое здание АЗС площадью 55,7 м?, c кадастровым номером 31:16:0129001:60, местоположение: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкин, 53, правообладатель - ООО "Бенол-Траст".

Дело рассмотрено при участии - Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области; ГБОУ ВПО "Белгородский государственный институт культуры и искусств"; Управления Росреестра по Белгородской области; Администрации г.Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 в удовлетворении требования ООО "Бенол-Траст" отказано полностью.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 оставлено без изменения, обществу возвращена излишне уплаченная по платежному поручению от 12.08.2019 N 64 государственная пошлина в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "Бенол-Траст" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, пояснив, что оспариваемое распоряжение принято 15.10.2018, по истечении четырех лет семи месяцев со дня утверждения проекта планирования территории. Общество сослалось на отсутствие оснований для изъятия земельного участка, указало так же на отсутствие в распоряжении информации о правообладателе земельного участка.

Правительство Белгородской области и Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в отзывах просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку проект планировки территории утверждён постановлением Правительства Белгородской области от 24.03.2014 N 93-рп - до дня вступления Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ. В силу статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), общество не лишено возможности предъявить требование о возмещении.

Иные стороны суду округа не представили отзывов, либо пояснений.

Представители ООО "Бенол-Траст", Правительства Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на неё.

Иные стороны в судебное заседание представителей не направляли, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе и выслушав представителей сторона, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами ООО "Бенол-Траст" принадлежит на праве собственности нежилое здание АЗС площадью 55,7 м, c кадастровым номером 31:16:0129001:60, расположенное на земельном участке c кадастровым номером 31:16:0129001:12, местоположение: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53, о чем произведена соответствующая запись в Едином государственном реестре прав и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АБ номер 575476.

На основании Постановления Правительства Белгородской области от 07.04.2014 N 136-пп "О резервировании земель для государственных нужд Белгородской области" земельный участок с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53 зарезервирован для государственных нужд Белгородской области сроком на 7 лет.

На основании ходатайства ГБОУ ВО "Белгородский государственный институт искусств и культуры" в целях строительства объекта регионального значения распоряжением от 15.10.2018 N 525-рп изъято недвижимое имущество: земельный участок площадью 720 м?, с кадастровым номером 31:16:0129001:12, местоположение: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, ранее возникшее право - государственная собственность, а также нежилое здание АЗС площадью 55,7 м?, с кадастровым номером 31:16:0129001:60, местоположение: Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53, правообладатель - ООО "Бенол-Траст".

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Бенол-Траст" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 в удовлетворении требования ООО "Бенол-Траст" отказано полностью.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 оставлено без изменения, суд возвратил обществу излишне уплаченную по платежному поручению от 12.08.2019 N 64 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Не согласившись с решением и постановлением ООО "Бенол-Траст" обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пункт 3 статьи 49 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд относит исключительные случаи по основаниям, предусмотренными федеральными законами, то есть в целях защиты и реализации публичных интересов.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1. "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд" (статьи 56.2-56.11), нормы которой вступили в силу 01.04.2015.

На основании пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции названных объектов допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории; решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет (в редакции действующей с 02.08.2019 - шести лет) со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, согласно выкопировке проекта планировки территории предусмотрен для размещения объектов ГБОУ "Белгородский государственный институт искусств и культуры" по адресу: г.Белгород, ул.Губкина, 53, соответственно земельный участок с кадастровым номером 31:16:0129001:12, расположен в границе, в отношении которого разработан проект планировки территории, для целей размещения образовательного учреждения (т. 3 л.д.8-21).

Постановлением Правительства Белгородской области от 27.01.2014 N 13-пп утвержден по объектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2014-2016 годы (т. 2 л.д.73-76).

Постановлением Правительства области от 24.03.2014 N 93-пп утвержден "Проект планировки территории для размещения объектов государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Белгородский государственный институт искусств и культуры" по адресу: город Белгород, ул.Губкина, 53, 7" подготовленного государственным унитарным предприятием Белгородской области "Архитектурно-планировочное бюро" (т. 2 л.д.25-31).

На основании указанных актов было принято Постановление Правительства Белгородской области от 07.04.2014 N 136-пп о резервировании спорного земельного участка для государственных нужд Белгородской области сроком на 7 лет.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.12.2014 по делу N А08-4880/2014 (оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2015) в удовлетворении заявления ООО "Бенол-Траст" о признании указанного постановления недействительным отказано, законность процедуры резервирования подтверждена.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ решение суда по делу N А08- 4880/2014 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

При таких обстоятельствах отклоняется довод жалобы о том, что в нарушение требований статьи 49 ЗК РФ ответчиком не представлено какого-либо экспертного заключения компетентных органов об отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции объекта и исключительности случая.

Согласно статье 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, то есть с целью их последующего изъятия.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на пункт 3 статьи 56.3 ЗК РФ об истечении к моменту вынесения оспариваемого распоряжения 15.10.2018 трехлетнего срока со дня утверждения проекта планировки территории 24.03.2014, подлежит отклонению.

Так, положения пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ корреспондируются с положениями пункта 3 статьи 70.1 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ. При этом в соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ положения пункта 3 статьи 70.1 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ) в части срока, на который могут быть зарезервированы земли для государственных или муниципальных нужд и который составляет три года, не распространяются на решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, из положений статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ следует, что отсутствуют какие-либо специальные условия для применения введенного в действие пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ правила об установлении предельного срока для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, вместе с тем, судами обоснованно принято во внимание, что норма пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ корреспондируется также с нормой части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ об установлении предельного срока действия проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов - три года со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, в случае если в течение указанного срока не принято решение об изъятии земельных участков.

Однако при этом согласно пункта 15 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

С учетом изложенных норм права, срок для изъятия земельных участков, применительно к рассматриваемому спору, на момент принятия спорного распоряжения не истек.

Ссылка подателя жалобы на то, что согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода N 41-43/2980 от 31.05.2019 какого-либо строительства на земельном участке площадью 720 мI, с кадастровым номером 31:16:0129001:12, по адресу г.Белгород, ул.Губкина, 53, не планируется до 2025 года (т. 2 л.д.134-135), что подтверждается Решением Белгородского городского Совета от 26.09.2017 N 561, информацией размещенной на официальном сайте BEJI.RU "Стройка века. 50 главных строек Белгородской области в 2018 - 2020 годы" (т. 2 л.д.32-105) не может быть принята, поскольку в материалах дела имеется иное письмо Управления от 26.06.2019 N 41-43/3475, содержащее информацию о недействительности сведений, указанных в ответе N 41-43/2980.

При таких обстоятельствах коллегия поддерживает вывод обжалуемых судебных актов о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что не указание общества в оспариваемом распоряжении N 525-рп в качестве правообладателя изымаемого земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129001:12 также влечёт нарушение его прав и интересов, а также лишает заявителя права на компенсацию стоимости земельного участка, получил надлежащую оценку суда апелляционной инстанции.

Так, судом апелляционной инстанции верно отмечено, что права общества, как правообладателя данного земельного участка на основании судебного акта не могут быть нарушены оспариваемым распоряжением, поскольку его содержание не лишает общество права на получение соответствующей компенсации в связи с изъятием земельного участка.

Из представленных заявителем в материалы дела вступивших в законную силу судебных актов по делам N А08-5007/2011, N А08-2689/2012, N А08-752/2014, N А08-6968/2018 следует, что у ООО "Бенол-Траст" имеются права на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2012 по делу N А08-2689/2012, оставленным без изменений постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 10.01.2013, на Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Бенол-Траст" в собственность за плату земельный участок площадью 720 мI, с кадастровым номером: 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящегося по адресу: г.Белгород, ул.Губкина, 53, а также в этот же срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 720 мI, с кадастровым номером: 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящегося по адресу г.Белгород, ул.Губкина, 53, и направить его в адрес ООО "Бенол-Траст".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.11.2017 по делу N А08-752/2014 удовлетворены требования общества в части возложения на Департамент обязанности по заключению с ООО "Бенол-Траст" договора купли-продажи земельного участка площадью 720 мI с кадастровым номером 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящегося по адресу Белгородская область, г.Белгород, ул.Губкина, 53 на указанных судом условиях.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018 N 310-ЭС18-13948 по делу N А08-752/2014 следует, что право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 720 мI, с кадастровым номером 31:16:0129001:12 возникло у ООО "Бенол-Траст" на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2012 по делу N А08- 2689/2012 до издания постановления Правительства Белгородской области от 28.04.2014 N 163-пп.

Помимо этого решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2019 по делу N А08-6968/2018 требования общества удовлетворены, на Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области возложена обязанность передать земельный участок площадью 720 мI, с кадастровым номером 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящийся по адресу: г.Белгород, ул.Губкина 53, ООО "Бенол-Траст" согласно пункту 1.3 договора купли-продажи земельного участка, заключенного 07.02.2018 на условиях, указанных в решении Арбитражного суда Белгородской области от 10.11.2017 по делу N А08-752/2014 по акту приема-передачи; произвести государственную регистрацию перехода права собственности по договору купли-продажи на условиях, указанных в решении Арбитражного суда Белгородской области от 10.11.2017 по делу N А08-752/2014, на земельный участок площадью 720 мI с кадастровым номером 31:16:0129001:12 (31:16:0129001:0012), находящийся по адресу: г.Белгород ул.Губкина, 53, к ООО "Бенол-Траст".

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, все перечисленные выше обстоятельства считаются установленными и не подлежат повторному доказыванию. Регистрация права собственности на спорный земельный участок не произведена по независящим от ООО "Бенол-Траст" причинам - невыполнением в нарушение пункта 1.3 договора ДИЗО Белгородской области обязанности по передаче обществу земельного участка по акту приема-передачи.

Учитывая, что Правительство Белгородской области было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в рамках дел N А08-752/2014 и N А08-6968/2018, то оно располагало информацией о возникшем на основании договора от 07.02.2018 праве общества на земельный участок.

Следовательно, Правительством Белгородской области не были исполнены требования статьи 56.5 ЗК РФ по выявлению правообладателя земельного участка.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для признания недействительным оспариваемого распоряжения.

В силу части 11 статьи 56.5 ЗК РФ правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.

Таким образом, ООО "Бенол-Траст" в любом случае не лишено возможности в дальнейшем предъявить требования о возмещении стоимости изымаемого земельного участка.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

При указанных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления, так как судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, в связи, с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А08-11576/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев