Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 марта 2020 г. N Ф10-505/20 по делу N А36-12973/2018

г.Калуга

24 марта 2020 г.

Дело N А36-12973/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.03.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей при участии в заседании:	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

от заявителя: индивидуального предпринимателя Полянской Нины Михайловны (398059, г. Липецк, ул. Плеханова, д.70а, кв.18, ОГРНИП 304482226700309, ИНН 482603890366) - не явились;

от заинтересованного лица: Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (398019, г. Липецк, пл.Театральная, д. 1) - Шурупов А.В. (дов. от 22.01.2020 N 186-19-01-08),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полянской Н.М. на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.07.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу N А36-12973/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Полянская Нина Михайловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными решений Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее - департамент) от 19.09.2018 N N 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 288+50 (право), территория СНТ "Металлург 2"; окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 287+70 (право), территория СНТ "им. И.В. Мичурина"; окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 286+170 (право), территория СНТ "им. И.В. Мичурина", об обязании департамента восстановить нарушенное право путем выдачи предпринимателю разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Решением суда от 11.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 решение от 11.07.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Предприниматель надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но в суд округа не явилась. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие предпринимателя в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя департамента, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 23.07.2018 предприниматель обратилась в департамент с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по следующим адресам: окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 288+50 (право), территория СНТ "Металлург 2"; окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 287+70 (право), территория СНТ "им. И.В. Мичурина"; окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 286+170 (право), территория СНТ "им. И.В. Мичурина" (т.1 л.д. 52-57).

По результатам рассмотрения заявлений предпринимателя 19.09.2018 департаментом приняты решения N N 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) - отсутствие в Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, утвержденной постановлением администрации города Липецка от 31.12.2013 N 3124, указанных в заявлении мест размещения рекламных конструкций.

Полагая, что отказы в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций являются незаконными и нарушают её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что оспариваемые отказы приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления предпринимателя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что департамент полномочен рассматривать заявления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и принимать по ним решения.

Согласно частям 9, 10 статьи 38 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Частью 5.8 Закона о рекламе, статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Липецке, урегулированы Положением о наружной рекламе в городе Липецке, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.04.2014 N 8.

Пунктом 5 статьи 5 названного Положения также определено, что установка рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Липецка.

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк (далее - Схема) утверждена постановлением администрации города Липецка от 31.12.2013 N 3124.

Судами установлено, что место размещения рекламной конструкции по адресу: окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 288+50 (право), территория СНТ "Металлург 2" вообще отсутствовало в Схеме, а места размещения рекламных конструкций по адресам: окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 287+70 (право), территория СНТ "им. И.В.Мичурина" и окружное шоссе Р-119 (Орел-Тамбов) км 286+170 (право), территория СНТ "им. И.В.Мичурина" находились в Схеме до 31.07.2018. Последние два места внесены в Схему временно на срок до 31.07.2018 во исполнение предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области N 59-Р-16 (т.1 л.д.104-109).

В силу пункта 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе одним из оснований для

отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме.

Установив, что в Схеме отсутствуют места размещения рекламных конструкций по адресам, указанным в заявлениях предпринимателя на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд пришел к выводу о законности решений департамента об отказе предпринимателю в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и отказал предпринимателю в удовлетворении её заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.07.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу N А36-12973/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Т.В. Лукашенкова