Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 мая 2020 г. N Ф10-119/20 по делу N А64-5593/2018

город Калуга

27 мая 2020 г.

Дело N А64-5593/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 27.05.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Леоновой
судей	М.М. Нарусова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	А.Н. Шульгиной Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от истца: Управление лесами Тамбовской области ОГРН 1076829001281 ИНН 6829029595	Павлова Е.А. - представитель по доверенности 20.02.2020;
от ответчиков: Администрация Рассказовского района Тамбовской области ОГРН 1026801117672 ИНН 6815001423 Общество с ограниченной ответственностью "Куго" ОГРН 1026801117408 ИНН 6828000459 от третьих лиц: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовское лесничество" Прокуратура Тамбовской области Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области	Слюняев А.В. - представитель по доверенности от 13.09.2018; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Сорокина С.А. - представитель по доверенности от 20.05.20; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу Управления лесами Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А64-5593/2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Тамбовской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Рассказовского района Тамбовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Куго" (далее - ООО "Куго") о признании недействительным договора N 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, об освобождении участков, расположенных на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5, от самовольного занятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Тамбовской области, Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2019 (судья Тишин А.А.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 (судьи Ушакова И.В., Кораблева Г.Н., Поротиков А.И.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении исковых требований Управления лесами Тамбовской области отказано.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления суда апелляционной инстанции, Управление лесами Тамбовской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

Определениями Арбитражного суда Центрального округа от 18.02.2020 и от 27.03.2020 рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 21.05.2020 в 14 час. 00 мин.

21.05.2020 в 14 час.00 мин. судебное заседание возобновлено.

Ответчик - ООО "Куго", третьи лица - Прокуратура Тамбовской области, Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца, ответчика - Администрации Рассказовского района Тамбовской области, представителя третьего лица - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Тамбовское лесничество", суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и постановлении суда апелляционной инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 84930000 кв. м, категория: земли лесного фонда, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира Рассказовское лесничество, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский лесхоз, лесничество Рассказовское, кадастровый номер 68:16:0000000:88.

В ходе патрулировании лесного фонда 17.04.2018 сотрудниками ТОГКУ "Тамбовское лесничество" было установлено, что на участке, расположенном на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5 ООО "Куго" были произведены подготовительные работы для установки рекламных щитов: выкопаны 4 ямы длиной 3 метра и шириной 2 метра на глубине 1 метра, установлены деревянные основы для производства строительных работ под опалубку.

Данные действия произведены на основании заключенного по результатам аукциона от 29.12.2017 N 151117/0229298/01 договора в соответствии с которым Администрация Рассказавского района Тамбовской области предоставляет ООО "Куго" за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, по адресу: автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+400 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+500 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+600 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км25+620 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова.

В 2018 году два земельных участка, на которых расположены рекламные конструкции, поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3.

Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" подготовлены заключения N 1, N 2 от 12.12.2018 "О пересечении границ лесного фонда с границами земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 на основании существующего лесоустройства (лесоустроительных планшетов) и сведений из ЕГРН.

В соответствии с данным заключением, выявлено, что участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 пересекает земли лесного фонда в кв. 40 части выделов 21, 32 Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области.

Участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3 пересекает земли лесного фонда в кв. 39 часть выдела 5, Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области.

Указывая на нарушения лесного законодательства при заключении договора N 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и при выполнении работ по установке рекламных конструкций (рекламных щитов), нарушение интересов государства, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу, что договор N 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, заключенный между Администрацией Рассказавского района и ООО "Куго", заключен с нарушением положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Лесного кодекса РФ, в связи с чем, является недействительной (оспоримой) сделкой.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом совокупности обстоятельств, при наличии которых спорный договор может быть признан недействительным, а также нарушения его имущественных прав и законных интересов, причинение оспариваемой сделкой каких-либо убытков либо иных неблагоприятных последствий.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Лесные участки согласно с ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 84930000 кв.м., категория: земли лесного фонда, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира Рассказовское лесничество, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский лесхоз, лесничество Рассказовское, КН 68:16:0000000:88, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного 06 октября 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области серия 68АА 595163.

Согласно ненормативных правовых актов, выданных администрацией Рассказовского района Тамбовской области, а также договора N 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, Администрация Рассказовского района Тамбовской области предоставила обществу с ограниченной ответственностью "Куго" за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, по адресу: автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+400 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+500 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+600 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога "Тамбов-Пенза" - Рассказово-Уварово- Мучкапский, Тамбовская область, км 25+620 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова.

Земельные участки, на которых расположены рекламные конструкции, поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 20.07.2018 N 68/ИСХ/2018-242917 земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 имеет следующие характеристики: адрес (описание местоположения): Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051; категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 54 кв. м.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2018 N КУВИ-001/2018-4975657 земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3, имеет следующие характеристики: адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 18 кв. м.

Сведения о правах на два вышеуказанных земельных участка отсутствуют, что по мнению ответчика, относит их к землям государственная собственность, на которые не разграничена.

Согласно заключениям кадастрового инженера Ненашева С.С. земельные участки с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 образованы из свободных земель Муниципального округа Нижнеспасский сельсовет в соответствии с земельным законодательством, пересечение границ земельных участков с землями лесного фонда не выявлено.

Вместе с тем, в нарушение ст. 65 АПК РФ администрацией Рассказовского района Тамбовской области не представлено доказательств основания образования спорных земельных участков.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ осуществляется перевод земель лесного фонда из одной категории в другую.

Согласно п.п. 2 пункта 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ земли лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно материалам дела, Тамбовский лесхоз основан в 1929 году на базе лесов государственного лесного фонда.

28.02.1969 года решением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся N 166 "Об отводе земельных площадей дорожному участку N439 управления строительства и ремонта автодорог" было отведено в постоянное пользование дорожному участку N 439 управления строительства и ремонта автомобильных дорог облисполкома земельные площади гослесфонда, занятые дорогой Тамбов-Ртищево-Саратов, общей площадью 41,2 гектара / длиной 18,5 км, шириной 22 м/, в том числе по Тамбовскому району - 18,76 га / длиной 8,3 км, шириной 22 м/ из которых 0,5 га использованы под домом дорремонтера и Рассказовскому району - 22,44 гектара / длиной 10,2 км, шириной 22 м/, исключив эти земли из гослесфонда.

Согласно доводам истца, вывод иного земельного участка в установленном законом порядке не производился. Указанному доводу правовая оценка не дана.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Федеральный закон N 257-ФЗ в п. 16 ст. 3 раскрывает содержание понятия "придорожные полосы автомобильной дороги" - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Положения п.п. 4, 4.1 и 4.2 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ допускают использование земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций.

Согласно ст. 26 Федерального закона N 257-ФЗ в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в определенном размере.

В соответствии с положениями п.п. 5, 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или организациями в соответствии с законодательском Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти.

Согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с информацией, содержащейся в письме ТОГКУ "Тамбовавтодор" от 07.09.2018 N 09-02/1165вх, специалистами ТОГКУ "Тамбовавтодор" проведено обследование участка автомобильной дороги "Тамбов - Пенза" - Рассказово - Уварово - Мучкапский и выявлено, что конструкции рекламных щитов расположенных на км 0+400, км 0+500, км 0+600 в придорожной полосе данной автодороги установлены в нарушении пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии в которой устанавливаются придорожные полосы в размере 50 метров для автомобильных дорог третьей категории.

Таким образом, ТОГКУ "Тамбовавтодор" ссылается на нарушение размещения рекламных конструкций в придорожной полосе.

Фактически в судебном разбирательстве не участвовало ТОГКУ "Тамбовавтодор", заинтересованное в представлении возражений против иска, что нарушает принцип состязательности.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает принятые по делу решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций принятыми при неполно исследованных и установленных обстоятельствах, вынесенными с нарушениями норм материального и процессуального права, подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, предложить сторонам представить доказательства в обоснование своих доводов в части размещения рекламных конструкций относительно автомобильной дороги, доказательства относительно законности выделения земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3, при наличии в деле заключений противоречащих друг другу рассмотреть вопрос о назначении соответствующей экспертизы, и на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки в деле и дополнительно представленных доказательств, доводов и возражений лиц, рассмотреть спор, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь ч. 3 ст. 287, ст. 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд Тамбовской области от 13.02.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А64-5593/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов А.Н. Шульгина