|
03 июня 2020 г.
|
Дело N А83-12308/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Лукашенковой Т.В.,Стрегелевой Г.А.,
в отсутствие представителей: Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022); общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН -1149102071183, ул. Трубенко, 115, с. Цветочное, Белогорский район, Республика Крым, 297624); Управления по вопросам экономики, развития сельхоз производства и сельских территорий Администрации Белогорского района, извещенных надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А83-12308/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" (далее - ответчик, ООО "НАДЕЖДА", Общество) суммы субсидии в размере 113 600,00 руб. по соглашению N 659-р, 306 190,75 руб. по соглашению N 753-р, 4 768 069,42 руб. по соглашению N 1003-р.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020, заявленные требования удовлетворены полностью.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований - отказать. В обоснование кассационной жалобы общество ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права. По-прежнему, кассатор полагает, требования о сроках предоставления отчетов относится не к порядку предоставления субсидий, а к контролю за их использованием, поэтому их нарушение не может являться основанием для возврата полученных и использованных по назначению субсидий.
Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились, предварительно заявив ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассматривает жалобу дела в отсутствие представителей сторон.
Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 62 (в редакции на 01.10.2018) (далее - Порядок N 62) и на основании приказа Министерства от 11.10.2018 N 752 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 16.10.2018 N 659-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 659-р).
Предметом Соглашения N 659-р является предоставление Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат за приобретенное дизельное топливо, использованное на проведение уборки полевых культур урожая 2018 года получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с условиями Соглашения N 659-р Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 113 600,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 160667 от 25.10.2018.
Одновременно между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком N 62 (в редакции на 21.11.2018) и на основании приказа Министерства от 05.12.2018 N 936 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 10.12.2018 N 1003-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 1003-р).
Предметом Соглашения N 1003-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым по возмещению части затрат на приобретение семян получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N 1003-р, Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 4 768 069,42 рублей, что подтверждается платежным поручением N 616709 от 18.12.2018.
Кроме того, между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 61 (в редакции от 25.09.2018) (далее - Порядок N 61) и на основании приказа Министерства от 17.10.2018 N 777 "Об утверждении сводного реестра получателей субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива", заключено Соглашение от 22.10.2018 N 753-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным 4 учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 753-р).
Предметом Соглашения N753-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
На основании приказа Министерства от 22.11.2018 N885 "Об утверждении сводного реестра получателей по неиспользованному остатку субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым" заключено дополнительное соглашение от 05.12.2018 N1 к Соглашению N 753-р, согласно которому определена окончательная сумма субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N 753-р (с учетом дополнительного соглашения от 05.12.2018 N 1) Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 306 190,75 рублей, что подтверждается платежными поручениями N 238226, N 239196 от 02.11.2018, N 598720, N 598725 от 17.12.2018.
Таким образом, в 2018 году ООО "НАДЕЖДА" получило субсидии из средств бюджета Республики Крым в размере 5 187 860,17 рублей.
В соответствии с подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем.
В соответствии с подпунктом 2.1.4. пункта 2.1. раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядками N 61, N 62.
Письмом от 13.05.2019 N 279 ГБУ РК "Крымский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" проинформировало Министерство о том, что отчетов о финансово-экономическом состоянии ООО "НАДЕЖДА" в сроки, указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р не предоставило.
С целью досудебного урегулирования спора Министерством в адрес ООО "НАДЕЖДА" направлены требования от 21.05.2019 N 07/2844-06/1, N 07/2844-06/2, N 07/2844-06/3 о возврате предоставленных субсидий в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения требований. Требования получены ООО "НАДЕЖДА" 28.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Поскольку требования Министерства о возврате предоставленных субсидий ООО "НАДЕЖДА" в установленный срок не выполнены, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что принятие обществом в соответствии с подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений обязанностей по предоставлению отчетов является одним из условий получения субсидий. Как следствие, нарушение условий предоставления субсидий влечет обязанность обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым.
Суд округа исходит из следующего.
Как указано выше, соглашения NN 659-р, 753-р, 1003-р были заключены в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 62 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" (далее - Порядок N 62), а также в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 61 (в редакции от 25.09.2018) "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным (далее - Порядок N 61).
Пунктами 3.1 разделов 3 Порядков N 61 и N 62 установлено, что сроки и формы представления получателем субсидий отчетности в Министерство, включая отчетность о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются в соглашении.
Соответствующими подпунктами 2.1.6 пунктов 2.1 разделов 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р на получателя субсидии возложена обязанность предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем.
В качестве обоснования заявленных исковых требований Министерство ссылается на непредставление отчетов о финансово-экономическом состоянии ООО "НАДЕЖДА" в сроки, указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р.
Согласно п. 4.1 Порядков Министерство, а также орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка ее предоставления.
Согласно п. 4.4. Порядков в случае нарушения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидий по основаниям, указанным в 4.2-4.4 настоящего Порядка, субсидии подлежат возврату на счет Министерства в срок не позднее 30
