Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 июня 2020 г. N Ф10-6112/18 по делу N А83-1011/2018

г.Калуга

08 июня 2020 г.

Дело N А83-1011/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Калуцких Р.Г.
cудей	Власова Е.В. Крыжской Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ДОН-АГРО" - Гайдук Е.А. по доверенности от 17.12.2019 б/н;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;

от Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДОН-АГРО" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А83-1011/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДОН - АГРО" (далее - ООО "ДОН - АГРО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просило: 1) признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом за исх. N 37297/01-10 от 09.10.2017, в предоставлении земельного участка в порядке переоформления; 2) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не позднее месяца со дня принятия решения судом, подготовить, подписать в 3 (трех) экземплярах и направить их в адрес ООО "ДОН - АГРО" проект договора аренды земельного участка: кадастровый номер 90:12:000000:1509 расположенного Республика Крым, Симферопольский район, на территории Николаевского поселкового совета, площадью 5620400 (+- 830) кв. м.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018, требования ООО "ДОН - АГРО", были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018, решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018, было отменено; в удовлетворении требований Общества было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2019, решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 по делу N А83-1011/2018, были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

В своем постановлении, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить обстоятельства и основания возврата Обществу его заявления и документов, последовавшее после 09.10.2017, с учетом всей совокупности обстоятельств дела, установить, выражен ли в письме от 09.10.2017 отказ Министерства в переоформлении договора аренды или отказ в рассмотрении заявления, при необходимости предложить и принять от Общества уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ, либо их конкретизацию, получить сведения о наличии или отсутствии кадастрового учета, а также учета прав каких-либо объектов недвижимого имущества, если таковые были расположены на участке общества, сведения о результатах земельного надзора в отношении спорного земельного участка в период до 09.10.2017, о рассматриваемых в судебном порядке спорах в отношении соблюдения обществом условий договора аренды от 16.04.2007, принять решение с учетом установленных обстоятельств и заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, в удовлетворении требований ООО "ДОН - АГРО", было отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которых просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, не соответствие выводов судов об отсутствии решения об отказе в предоставлении земельного участка фактическим обстоятельствам дела.

От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО РК, Министерство) в суд округа поступил письменный отзыв, согласно которому Министерство просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по изложенным основаниям

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Иные стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе и письменном отзыве, выслушав представителя кассатора, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как было установлено судами и следует из материалов дела, 16.04.2007 между Симферопольской районной администрацией и АООО "Советская Украина" был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 562, 04 га, расположенного на территории Николаевского поселкового совета Симферопольского района Республики Крым, сроком на 49 лет, до 03.04.2056, по условиям которого в аренду был передан земельный участок - пашня из земель водного фонда для ведения товарного сельскохозяйственного производства, на земельном участке не находятся объекты недвижимости.

Спорный договор был зарегистрирован Крымским региональным филиалом "ГП Центр ГЗК Украины" за N 9/1-040700100297 от 03.09.2007.

21.03.2017 с целью переоформления в соответствии с законодательством Российской Федерации права аренды возникшего на основании договора аренды от 16.04.2007 Общество обратилось в МИЗО РК с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, которое было возвращено без рассмотрения по существу в связи с предоставлением не полного пакета документов, а именно кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащего сведения о его границах.

22.09.2017 Общество повторно обратилось в МИЗО РК с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, с целью переоформления права аренды возникшего на основании договора аренды от 16.04.2007.

Письмом N 37297/01-10 от 09.10.2017 Министерство информировало Общество о том, что заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрено; проект договора аренды земельного участка подготовлен и будет направлен в адрес Общества, для подписания.

В дальнейшем МИЗО РК направило в адрес ООО "ДОН - АГРО" письмо с тем же номером и датой, сообщив, что по результатам осуществления контроля за соблюдением условий договора аренды, в северной части земельного участка обнаружены объекты недвижимости: водонапорная башня, трансформаторная подстанция, сарай. Для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в "Порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" N 313, Министерство просит Общество предоставить правоустанавливающие документы на вышеуказанное недвижимое имущество, расположенное в границах испрашиваемого земельного участка и, соответственно, обратиться в МИЗО РК повторно.

Полагая, что Министерством уже принято решение об отказе в переоформлении прав землепользования, ООО "ДОН - АГРО" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций пришли к выводу, что в настоящем споре не усматривается наличие отказа МИЗО РК в предоставлении ООО "ДОН - АГРО" земельного участка в аренду в порядке переоформления, кроме того суды указали, что у Общества не возникло право на переоформление ранее предоставленного ему земельного участка, в связи с существенных изменением обстоятельств договора.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом оспаривания в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут выступать: ненормативный правовой акт; незаконное решение, а также действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В настоящем споре, согласно заявленных требований, в качестве предмета оспаривания выступает письмо, исходящее из МИЗО РК N 37297/01-10 от 09.10.2017 и направленное в адрес ООО "ДОН - АГРО", согласно которому Министерство просит Общество предоставить правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, установленное актом проверки и расположенное в границах испрашиваемого земельного участка и повторно обратиться с заявлением.

Обществом данное письмо расценено как отказ в переоформлении в соответствии с законодательством Российской Федерации права аренды возникшего на основании договора аренды от 16.04.2007.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, Общество должно доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым письмом.

Суды двух инстанций, с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего спора, руководствуясь статьями 65, 199, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", положениями Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 пришли к обоснованным выводам о том, что в настоящем случае оспариваемое письмо нельзя расценивать как отказ в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду в порядке переоформления. Оспариваемое письмо не содержит указания на вынесенный отказ, а предлагает Обществу устранить выявленные недостатки в части предоставления правоустанавливающей документации на сооружения, расположенные на земельном участке.

Таким образом, позиция Министерства, изложенная в письме, не является в правовом смысле Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 юридическим отказов в перерегистрации договора аренды земельного участка.

Как было установлено судами и следует из материалов дела, на спорном земельном участке располагаются три объекта недвижимости: водонапорной башни, трансформаторной станции, сарая, которые были возведены в период действия договора аренды от 16.04.2007, что противоречит первоначальным условиям договора аренды и его целям.

При рассмотрении настоящего спора ООО "ДОН-АГРО" в обосновании своей позиции не было предоставлено доказательств, что вышеуказанные строения были возведены помимо воли Общества и не являются объектами недвижимого имущества.

Таким образом, судами двух инстанций было установлен факт нарушения Обществом условий договора аренды от 16.04.2007, за переоформлением которого ООО "ДОН-АГРО" обратилось в Министерство, что свидетельствует о нарушении положений статей 39.6, 39.16 (подпункт 4) Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А83-1011/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

Судьи

Е.В. Власов Л.А. Крыжская