Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2020 г. N Ф10-1800/20 по делу N А62-1176/2019

город Калуга

16 июня 2020 г.

Дело N А62-1176/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.06.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Смоленска (Смоленская область, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д. 1/2, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (Смоленская область, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Смоленская область, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Сергеева Ивана Ивановича (Смоленская область): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2020 года по делу N А62-1176/2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Смоленска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным приказа департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) от 19.03.2009 N 172 "О предоставлении земельного участка в собственность" и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зарегистрированном за Сергеевым И.Ф. праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - управление) участвовало в деле в качестве стороны, а Сергеев И.И. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2019 заявление оставлено без удовлетворения. Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.02.2020 решение суда первой инстанции отменено. Заявление администрации удовлетворено. Признан незаконным приказ департамента от 19.03.2009 N 172 "О предоставлении земельного участка в собственность". Постановлено исключить из ЕГРН сведения о зарегистрированном за Сергеевым И.Ф. праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Смоленская область, г. Смоленск, пер. 7-й Северный, 41-г, для индивидуального жилищного строительства (номер и дата государственной регистрации: 67-67-01/016/2009-763 от 23.04.2009).

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего требованиям закона.

Управление в отзыве на кассационную жалобу указывает на ошибочность оспариваемого судебного акта.

Департамент, администрация, управление, а также Сергеев И.И. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы письменного отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 15.02.2008 Сергеев И.Ф. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

19.05.2008 был изготовлен проект границ земельного участка, площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: г. Смоленск, пер. 7-й Северный, 41-г.

23.06.2008 Сергеев И.Ф. умер. После смерти Сергеева И.Ф. на основании выданной им доверенности от 01.02.2008 были совершены действия по завершению процедуры оформления прав на землю, начатой Сергеевым И.Ф., приведшие к изданию 19.03.2009 департаментом приказа N 172 о бесплатном предоставлении в собственность Сергеева И.Ф. земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: г. Смоленск, пер. 7-й Северный, 41-г, для индивидуального жилищного строительства, и внесении в ЕГРН на основании данного приказа записи 67-67-01/016/2009-763 от 23.04.2009 о регистрации за Сергеевым И.Ф. права собственности на указанный земельный участок.

На момент издания приказа от 19.03.2009 N 172 департамент являлся уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в г. Смоленске.

Администрация, действуя в пределах своих полномочий, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Судебный акт обоснован избранием администрацией ненадлежащего способа защиты и истечением срока на оспаривание ненормативного акта, предусмотренного статьей 198 АПК РФ.

Данное решение отменено судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, правоспособность Сергеева И.Ф. прекратилась в связи с его смертью 23.06.2008, следовательно являются юридически ничтожными совершенные после этого момента времени действия на основании прекратившей в силу закона свое действие доверенности, направленные на оформление прав за этим лицом на вышеуказанный земельный участок в соответствии с приказом департамента от 19.03.2009 N 172 и регистрация прав на него Сергеева И.Ф. в ЕГРН, поскольку это противоречит требованиям статей 17, 188 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правильно в качестве значимого для разрешения дела обстоятельства указал на то, что наследником после Сергеева И.Ф. является Сергеев И.И., в признании за которым права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, как на наследственное имущество, вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 28.01.2011 по делу N 2-245/2011 было отказано, поскольку этот участок не подлежал включению в наследственную массу.

Согласно решению Смоленского городского Совета от 20.02.2015 N 1323 "Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска" администрация города Смоленска является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Требования, предъявленные администрацией по рассматриваемому делу, направлены на защиту публичного интереса.

К числу основных принципов земельного законодательства, предусмотренных частью статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесены: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пункт 1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11).

Земельным законодательством, таким образом, закреплены требования о необходимости рационального использования земли в соответствии с ее предназначением во взаимосвязи с охраной ее, как важнейшей части природы, что предполагает выявление бесхозяйных земель, возвращение их в оборот, что в свою очередь позволяет решать задачи их рационального использования и охраны.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: г. Смоленск, пер. 7-й Северный, 41-г, не используется: он не огорожен; строений и сооружений на данном участке не имеется.

Администрация, как следует из материалов дела, не может совершать распорядительные действия в отношении этого участка, поскольку права на него в отсутствие установленных законом оснований были зарегистрированы за Сергеевым И.Ф. на основании приказа департамента от 19.03.2009 N 172.

Возражая против заявления, департамент ссылался на пропуск администрацией срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ (право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе указанного срока для обращения в суд с заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

В данном случае требования, предъявленные администрацией по рассматриваемому делу, направлены на защиту публичного интереса, связанного с возвращением в оборот вышеуказанного земельного участка в целях его рационального использования, что в итоге обеспечивает стабильность и определенность публичных отношений в вопросе реализации органом публичной власти функций по распоряжению землей.

Применение судом первой инстанции указанного срока в противоречии с его предназначением правильно не признано судом апелляционной инстанции правильным.

При этом суд апелляционной инстанции верно указал, что данный срок следует исчислять с 26.11.2018, и он с учетом даты предъявления в суд администрацией заявления (13.02.2019) не пропущен.

Что касается способа защиты права, то он определяется лицом, обращающимся в суд за защитой, и должен соответствовать характеру устраняемого нарушения.

Суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что избранный администрацией способ защиты права ведет к устранению допущенных нарушений. В данном случае заявленный администрацией спор возник в связи с реализацией в предшествующий период времени органами, наделенными компетенцией в публично-правовой сфере, своих полномочий. Суд округа исходит из того, что приводимые в кассационной жалобе и отзыве на нее доводы основаны на ошибочном толковании закона и не дают оснований для суждения о том, что заявленный спор связан с вопросом о гражданских правах и обязанностях, и подлежит разрешению в ином порядке.

Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2020 года по делу N А62-1176/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская