Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 июня 2020 г. N Ф10-135/20 по делу N А83-10230/2019

город Калуга

17 июня 2020 г.

Дело N А83-10230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.06.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (ОГРН 1149102120947, ИНН 9102057281, ул. Киевская, д. 1А, город Симферополь, Республика Крым, 295053) - Ерофеева П.С. - представителя по доверенности от 09.01.2019 N 7, диплом;

от заместителя прокурора г. Керчи - младшего советника юстиции Таравой Ю.В. (ул. Советская, д. 12, г. Керчь, Республика Крым, 298300) - Куртбединовой Л.Х., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.08.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А83-10230/2019,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Керчи (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.2019, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, как не соответствующие требованиям закона, и принять по делу новый судебный акт.

При рассмотрении дела в суде округа представитель предприятия доводы кассационной жалобы поддержал, прокурор просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в кассационной жалобе и дополнении к жалобе, выслушав пояснения представителей предприятия, прокурора проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения о проведении проверки от 22.05.2019 N 290 прокуратурой города Керчи совместно со специалистом Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю проведена проверка исполнения ГУП РК "Вода Крыма" требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства о лицензировании, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте II класса опасности: "Склад хлора Керченского филиала", зарегистрированного в Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю 12.02.2016 за номером А79-00033-005, в результате которой установлено, что в нарушение требований законодательства ГУП РК "Вода Крыма" эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности в отсутствие необходимой лицензии.

14.06.2019 заместителем прокурора города Керчи младшим советником юстиции Таравой Ю.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП "Вода Крыма" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ГУП РК "Вода Крыма" эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности в отсутствие лицензии.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет назначение административного наказания.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности не являются состоятельными.

О проведении прокуратурой вышеуказанной проверки, в ходе которой установлены признаки административного правонарушения, было надлежащим образом уведомлено ГУП РК "Вода Крыма" через директора Керченского филиала этого предприятия Лупу Д.Н., которому 04.02.2019 ГУП РК "Вода Крыма" была выдана доверенность на право действовать от имени названного предприятия и представлять его интересы, предусматривающая, в том числе право получения документов и взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, участия в производстве по делам об административных правонарушениях.

По сведениям, изложенным в постановлении заместителя прокурора г. Керчи от 14.06.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, представителю ГУП РК "Вода Крыма" Потапенко О.А., действующему по доверенности от 09.01.2019 N 22, были разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности, вручена 14.06.2019 копия этого постановления.

Прокуратурой проверка проведена в отношении ГУП РК "Вода Крыма" в порядке реализации полномочий по надзору за соблюдением законов, возложенных на органы прокуратуры статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Приводившиеся при рассмотрении кассационной жалобы доводы о повторном привлечении в данном случае ГУП РК "Вода Крыма" к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение со ссылкой на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 также являются несостоятельными. По настоящему делу предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по результатам выявления признаков правонарушения в ходе проверки, проведенной в 2019 году, тогда как по постановлению судьи Керченского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и признаки данного правонарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной в октябре-ноябре 2018 года. Норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае применению не подлежит.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.08.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А83-10230/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская