Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 июня 2020 г. N Ф10-1318/20 по делу N А36-4448/2019

г.Калуга

23 июня 2020 г.

Дело N А36-4448/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Бессоновой Е.В.
cудей	Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.

в отсутствие представителей: общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" (ОГРН 1174827016528, ИНН 4823075425), Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН 1064823060576, ИНН 4826036368), извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А36-4448/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность "Юпитер" (далее - ООО "Юпитер", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление) о признании незаконным приказа от 10.04.2019 N 78-л о продлении срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.10.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ООО "Юпитер" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; Управление ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка представителей сторон не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу с ограниченной ответственность "Юпитер" выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 24.12.2018 серии 48 АА N 002075 N 48РПА0012053 сроком действия до 02.02.2019.

Приказом Управления от 01.03.2019 в продлении срока действия лицензии от 24.12.2018 серии 48 АА N 002075 N 48РПА0012053 на розничную продажу алкогольной продукции отказано.

12.03.2018 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

На основании приказа от 15.03.2019 N 54 Управлением проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соответствия лицензионным требованиям. 18.03.2019, проведено обследование помещений заявителя, указанных в заявлении о выдаче лицензии.

Приказом от 10.04.2019 N 78-л Управлением продлен срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии до 08.05.2019, о чем заявитель был уведомлен 11.04.2019.

26.04.2019 на основании приказа Управления N 100-л заявителю выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Тем не менее, полагая, что продление срока рассмотрения заявления о выдаче лицензии являлось неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, ООО "Юпитер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, суды правомерно исходили из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу положений пункта 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010 N 239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно пункту 2.21 которого Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на оборот алкогольной продукции установлен статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона N 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения от заявителя документов, представляемых для получения соответствующей лицензии. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Приказом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 16.03.2015 N 152 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (далее - Регламент).

Верно применив положения Раздела III Регламента в совокупности с пунктами 71,72, суды обоснованно учитывали, что в рамках рассмотрения заявления общества на основании запроса начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции от 15.04.2019 представленные заявителем документы переданы на юридическую экспертизу в правовое управление Липецкой области, принимая во внимание отсутствие у заявителя работников, принятых на работу по трудовым договорам, и привлечения заявителем третьих лиц на основании гражданско-правовых договоров к осуществлению фактических действий, связанных с оборотом алкогольной продукции (принятие товара, подготовка его к реализации, обслуживание покупателей).

Срок рассмотрения заявления общества приказом от 10.04.2019 был продлен до 08.05.2019, что, по справедливому выводу судов, соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, судами дана надлежащая оценка действиям, совершенным после правовой экспертизы. Так, на основании заключения консультанта отдела правового обеспечения в сфере сельского хозяйства, экологии и потребительского рынка о соответствии представленных документов лицензионным требованиям приказом Управления от 26.04.2019 г. N 100-л заявителю выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции.

Изложенное позволило судам сделать верный итоговый вывод о том, что в рассматриваемом случае, вопреки требованиям части 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения прав и законных интересов ООО "Юпитер" оспариваемым приказом не представлено.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений судами норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.10.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу N А36-4448/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Бессонова

Судьи

Л.В. Леонова Г.А. Стрегелева