Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 июля 2020 г. N Ф10-2465/20 по делу N А83-7524/2019

город Калуга

15 июля 2020 г.

Дело N А83-7524/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Нарусова М.М. Смирнова В.И. Шульгиной А.Н. Маркиной М.П.
При участии в заседании:
от истца: общество с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" от ответчиков: Федеральное агентство по рыболовству общество с ограниченной ответственностью "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" от третьих лиц: Министерство сельского хозяйства Республики Крым Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству	Ячеина Т.Л., представитель по доверенности от 15.12.2018, сроком на 5 лет; представитель не явился, извещены надлежаще; представитель не явился, извещены надлежаще; представитель не явился, извещены надлежаще; представитель не явился, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД", на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А83-7524/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" (далее - истец, общество, ООО "Яхонт ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Федеральному агентству по рыболовству, Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" (далее - компания "Крымские морепродукты, ответчик-2) о признании недействительными и прекращенными договоров пользования рыбоводными участками N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2, заключенных 29.02.2016 года между Росрыболовством и компанией "Крымские морепродукты".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Яхонт ЛТД", не согласившись с судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании суда округа представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, порядок проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 года N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Постановление N 450).

В целях реализации Постановления N 450 Росрыболовством издан приказ от 31.12.2015 года N 1043 "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры".

Согласно обстоятельств дела, предметом проведения аукциона являлись два рыбоводных участка, границы которых определены в приложении к приказу Управления Росрыболовства от 17.12.2015 года N 724 "О внесении изменений в приказ Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2015 года N 515 "Об утверждении границ рыбоводных участков, расположенных в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым".

Разделом 1 Общих положений приложения N 2 к приказу от 31.12.2015 года N 1043, закреплены сроки проведения аукциона - 08.02.2016 года, а также условия по приему заявок в период с 01.01.2016 по 02.02.2016 года.

После размещения информации о проведении аукциона в указанный период, в заявочной компании приняло участие ООО Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты", которое предоставило пакет документов организатору аукциона, в то время как истец - ООО "Яхонт ЛТД" в данном аукционе участие не принимал, заявку с пакетом документов не направлял.

На основании протокола от 04.02.2016 года заседания Комиссии Росрыболовства по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по итогам проведенного аукциона, право на заключение договора пользования рыбоводными участками было признано за компанией "Крымские морепродукты".

29.02.2016 года Росрыболовством с компанией "Крымские морепродукты" были (Пользователь) заключены договора пользования рыбоводными участками N 1 и N 2 (у п. Кацивели Южного берега Крымского полуострова) N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2 для осуществления индустриальной аквакультуры сроком на 25 лет до 29.02.2041 года (далее - договоры пользования рыбоводными участками), предметом которых является предоставление рыбоводных участков, соответственно N 1 площадью 119,0 га (площадь в границах рыбоводного участка, пригодная для установки садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания, 101,1 га) и N 2 площадью 90,6 га (площадь в границах рыбоводного участка, пригодная для установки садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания, 82,1 га), расположенных на водном объекте, не прилегающем к территории муниципальных образований в акватории залива у поселка Кацивели Южного берега Крымского полуострова.

Истец, ссылаясь на то, что компания "Крымские морепродукты" более трех лет не приступила к исполнению договоров пользования рыбоводными участками, обратился в суд с настоящим иском.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные доказательства, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца, заключенными ответчиками договорами.

Общество с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" в подтверждение своей заинтересованности в признании спорных договоров прекращенными, ссылается на пользование им ранее сформированным рыбоводным участком, действующем в режиме СТРХ, с координатами согласно "Режиму эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе п. Кикинейз" (п. Кацивели) площадью 5 га, протокол N 1/2016 от 04.02.2016 года заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков, на котором ООО "Яхонт ЛТД" было отказано в изменении границ рыбоводного участка, границы которого определены приказом Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2015 года N 515 (в ред. от 17.12.2015 года N 724), в связи с отсутствием целесообразности такого изменения, свидетельство о включении ООО "Яхонт ЛТД" в единый реестр участников свободной экономической зоны, выданное 30.11.2015 года и договор N 69/15 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.07.2015 года.

Как следует из протокола N 1/2016 от 04.02.2016 года, комиссия по определению границ рыбоводных участков пришла к выводу о нецелесообразности изменения границ рыбоводного участка на том основании, что наличие границ акватории Черного моря, в соответствии с режимом СТРХ ООО "Яхонт ЛТД", расположенного на расстоянии более 600 м от границ рыбоводного участка, утвержденных приказом от 31.12.2015 года N 515 (в ред. от 17.12.2015 N 724), не может препятствовать осуществлению аквакультуры ни потенциальному победителю открытого аукциона в отношении вновь образованного рыбоводного участка (ООО "Яхонт ЛТД" также имеет право участвовать в открытом аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком), ни режиму СТРХ ООО "Яхонт ЛТД", срок действия которого истек в феврале 2015 года.

Указанные рыбоводные участки, об изменений границ которых просил истец, впоследствии стали предметом проведенного аукциона на право заключения договора пользования ними, в котором ООО "Яхонт ЛТД" участия не принял, а его победителем стала компания "Крымские морепродукты".

По мнению истца, неосуществление правообладателем рыбоводного участка деятельности по истечении 2-х лет с даты подписания договора, влечет признание такого договора прекращенным в силу статьи 451.1 ГК РФ, вне зависимости от действий уполномоченного органа, действующего от имени собственника.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из положений части 2 статьи 7, частей 1, 5 статьи 9 Закона "Об аквакультуре".

В силу части 3 статьи 9 Закона РФ "Об аквакультуре" договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

При этом, аналогичные условия досрочного расторжения договора установлены в пунктах 4.4 договоров пользования рыбоводными участками от 08.02.2016 года N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2.

Таким образом, суды верно указали, что из буквального толкования части 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ и пунктов 4.4 договоров пользования рыбоводными участками следует, что досрочное расторжение договора в одностороннем порядке возможно только при неосуществлении рыбоводным хозяйством деятельности, предусмотренной договором, в течение двух лет подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Между тем, доказательств установления Росрыболовством факта неосуществления компанией "Крымские морепродукты" деятельности по осуществлению аквакультуры в материалы дела не представлено.

Более того, как верно отмечено судами, в отсутствие принятого Росрыболовством решения (уведомления) о расторжении договоров по причине неосуществления компанией деятельности, предусмотренной договором, в течение двух лет подряд, доказательств его направления и получения компанией "Крымские морепродукты", спорные договора пользования рыбоводными участками являются действующими.

Кроме того, согласно части 6 статьи 21 Закона РФ "Об аквакультуре", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вправе заключить до 01 января 2021 года договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на оставшуюся часть срока в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данной частью статья 21 Закона РФ "Об аквакультуре" дополнена Федеральным Законом от 06.02.2019 года N 2-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об аквакультуре" (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 06.02.2019 года.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ООО "Яхонт ЛТД" пользуется ранее сформированным рыбоводным участком, действующем в режиме СТРХ, с координатами согласно "Режиму эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе п.Кикинейз" (п. Кацивели) площадью 5 га.

В соответствии с пунктом 14 Режима эксплуатации, срок действия режима составляет 10 лет. Начало режима - с момента утверждения. После окончания срока действия режима или его отмены ООО "Яхонт ЛТД" обязан либо продлить срок действия режима, либо зачистить водную поверхность от носителей, коллекторов и т.п., и предоставить соответствующий акт в органы Рыбоохраны.

Данный режим утвержден начальником Главрыбвода 17.02.2015 года, а соответственно, срок действия режима закончился 17.02.2015 года, то есть, до вступления в силу закона о внесении изменений в Закон РФ "Об аквакультуре".

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу, что у ООО "Яхонт ЛТД" нет права на заключение договора пользования рыбоводным участком с координатами согласно Режиму эксплуатации без проведения торгов (конкурсов, аукционов), поскольку срок действия режима закончился, в связи с чем, доводы заявителя о том, что спорные договора пользования смежными рыбоводными участками препятствуют расширению рыбоводного хозяйства истца в отсутствие у него документов, подтверждающих право пользования рыбоводным участком в координатах Режима эксплуатации, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО "Яхонт ЛТД", которые могли бы быть восстановлены путем признания спорных договоров пользования рыбоводными участками прекращенными, истцом в материалы дела не представлено, то суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и не опровергают их выводы.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А83-7524/2019 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Нарусов М.М.

Судьи

Смирнов В.И. Шульгина А.Н.