|
15 июля 2020 г.
|
Дело N А08-4823/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,
судей Ермакова М.Н., Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашковой Е.А.
при участии:
от заявителя муниципального казенного учреждения "Валуйский отдел капитального строительства" представителя Сидельниковой М.Н. по доверенности от 06.05.2019,
от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области представителя Скибиной Е.А. по доверенности от 27.02.2020 N 08/20,
от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Авеню" представитель не явился, извещено надлежаще,
рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2020 года по делу N А08-4823/2019,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Валуйский отдел капитального строительства" (ОГРН 1143126000709, ИНН 3126018570, Белгородская обл.; далее - учреждение "Валуйский ОКС") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (ОГРН 1023101646831, ИНН 3123084662, Белгородская обл.;
далее - антимонопольная служба) от 25.02.2019 по делу N 031/10/104-144/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Авеню" (ОГРН 1183668025584, ИНН 3662264530, Воронежская обл.; далее - общество "Авеню").
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2020 года, решение от 25.02.2019 N 031/10/104-144/2019 признано недействительным.
В кассационной жалобе антимонопольная служба просит отменить решение Арбитражного суда Белгородской области от 18 октября 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2020 года, принять новый судебный акт, полагая необоснованными выводы судов о том, что размещение заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок информации о расторжении контракта не повлекло сокращение предусмотренного законодательством десятидневного срока для устранения допущенных нарушений.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение "Валуйский ОКС" возразило против доводов заявителя, указав на их необоснованность.
Общество "Авеню" надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители антимонопольная службы и учреждения "Валуйский ОКС" подтвердили доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Проверив в порядке, установленном гл. 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 25.02.2019 по делу N 031/10/104-144/2019 антимонопольный орган признал заказчика учреждение "Валуйский ОКС" нарушившим ч.ч. 12, 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при размещении в Единой информационной системе в сфере закупок информации об одностороннем отказе от исполнения заключенного с подрядчиком обществом "Авеню" муниципального контракта от 02.10.2018 N 0126300005118000108-0649020-01 (далее - контракт).
Ссылаясь на неправомерное установление антимонопольным органом размещения заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок информации об одностороннем отказе от исполнения заключенного с исполнителем обществом "Авеню" контракта с нарушением установленного порядка, учреждение "Валуйский ОКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.
Признавая недействительным решение антимонопольного органа, в соответствии с ч.ч. 12, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе суд первой инстанции указал, что размещение заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок информации об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" с указанием даты расторжения 19.12.2018 не привело к сокращению десятидневного срока для устранения допущенных нарушений.
Суд апелляционной инстанции признал правомерными выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными и обоснованными.
В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как разъяснено в п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.
Суды установили, что в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в течение трех дней с момента принятия решения 19.12.2018 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе "Информация об исполнении
