Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 июля 2020 г. N Ф10-2442/20 по делу N А84-3763/2019

г. Калуга

20 июля 2020 г.

Дело N А84-3763/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ермакова М.Н., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.

при участии представителей:

от: общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" (г. Севастополь, ул. Рыбаков, д. 7, ОГРН 1169204054139, ИНН 9201515119): Пирожкова С.В. (доверенность от 31.12.2019);

от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя: Сытников А.П. (доверенность от 12.12.2019);

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 21д, помещение 1, офис 1-2, ОГРН 1189204005649, ИНН 9204570358): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года по делу N А84-3763/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" (далее - ООО "Севэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя) от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-ПР и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК").

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Севэнергосбыт" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

ООО "ЖЭК", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие его представителя.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ЖЭК" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 N 156 и включено в реестр лицензий города Севастополя как управляющая организация, в том числе, многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской революции, д. 17 и д. 21.

В соответствии с приказом Департамента Городского хозяйства города Севастополя от 26.12.2016 N 353-ОД с 01.01.2017 гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя является ООО "Севэнергосбыт", на которое в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения N 442), возложены обязанности по продаже электрической энергии, оказанию услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 26.06.2019 N 19.10-10-ДК/19/245 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении граждан, поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, прокуратуру Гагаринского района города Севастополя по вопросам начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной воде и отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оформления платежного документа, выставляемого собственникам помещений по адресам: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции, дома NN 17 и 21.

Проверкой выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства при начислении платы и оплаты за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества в спорных многоквартирных домах.

Госжилнадзором Севастополя выдано предписание от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-ПР, которым обществу предписано привести в соответствие порядок начисления платы и оплаты за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству за период с 01.04.2019 по 30.06.2019; с 01.07.2019 прекратить начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление посредством управляющей организации, является одним из таких способов.

Из частей 1 - 3 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация осуществляет свои функции на основании договора управления, в соответствии с которым, она по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется помимо прочего предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Перечень коммунальных услуг указывается в договоре управления.

В правоотношениях с собственниками помещений по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом "б" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования этих ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Условия таких договоров определяются с учетом Правил N 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Особенности заключения договоров энергоснабжения установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), в соответствии с пунктами 4, 5 которых исполнитель (управляющая организация) направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку о заключении договора ресурсоснабжения, приложив к ней документы, перечисленные в пунктах 6, 7 Правил N 124, а также те, что предусмотрены нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг.

Таким образом, законодательство обязывает заключить договор как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую организацию, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению.

Судами установлено, что в спорном периоде вышеуказанные многоквартирные дома управлялись управляющей компанией ООО "ЖЭК", между тем в нарушение вышеприведенных требований законодательства начисление платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 производилось ресурсоснабжающей организацией - обществом самостоятельно.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 354, Правил N 124, исходя из буквального содержания предписания, суды пришли к обоснованному выводу о том, оспариваемое предписание содержит законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных фактических обстоятельств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15000 руб. по кассационной жалобе на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

В связи с предоставлением заявителем платежного поручения в электронном виде и отсутствием в материалах дела оригинала платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, вопрос о ее возврате судом кассационной инстанции не может быть разрешен.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года по делу N А84-3763/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

М.Н. Ермаков С.И. Смолко