Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 июля 2020 г. N Ф10-1974/20 по делу N А83-17890/2018

город Калуга

23 июля 2020 г.

Дело N А83-17890/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.07.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Лукашенковой Т.В. Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола помощником

судьи Частиковой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Пасековой Н.В. (295000, г.Симферополь, ул.Дзержинского, 10, ОГРНИП 315910200227896, ИНН910200240096) - Аль-Кадаси Денис Али Саид Абду (дов. от 01.06.2020);

от заинтересованного лица: Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470, 295000, г. Симферополь, ул.Горького, 15) - Лапишко И.И. (дов. от 18.11.2019 N 24/0169/3576);

от третьего лица: Симферопольского городского совета Республики Крым (ОГРН 1149102057720, ИНН 9102032865, 295006, г. Симферополь, ул.Толстого, д.15) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А83-17890/2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пасекова Н.В. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация) по оформлению акта от 19.07.2018 N 77 обследования нестационарного торгового объекта (НТО), размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Симферопольский городской совет Республики Крым (далее - городской совет).

Решением суда от 23.10.2019 в удовлетворении требования предпринимателя отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, её требование удовлетворить, ссылаясь на то, что принадлежащее ей НТО было размещено на законных основаниях.

В отзыве на жалобу администрация просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Определением суда кассационной инстанции от 19.06.2020 рассмотрение дела было отложено с 23.06.2020 на 22.07.2020 в связи с нахождением судьи - докладчика по делу в очередном отпуске.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации поддержала доводы отзыва на жалобу.

Городской совет надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя городского совета в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Пасекова Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.2015, основным видом её деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

19 июля 2018 г. главным специалистом отдела по координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания Администрации Савиновым С.В. при осуществлении мониторинга на предмет соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов выявлен факт размещения НТО, изготовленного из материалов легкой конструкции, размером приблизительно 30 кв. м, принадлежащего Пасековой Н.В., по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, возле дома N 137, место размещения которого отсутствует в Схеме.

Данный факт зафиксирован актом N 77 от 19.07.2018, к акту приложена фотография, на которой изображен НТО, а именно кафе - кондитерская "Медоборы" (т.1 л.д. 39-40).

Данный акт явился основанием для принятия администрацией постановления от 19.10.2018 N 5264 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Симферополь, ул.Киевская, в районе дома N 137, принадлежащего Пасековой Н.В.".

Полагая, что действия администрации по составлению акта являются незаконными, нарушающими её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления предпринимателя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 N 275 (далее - Порядок N 275), выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц; факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, составленным представителем уполномоченного органа.

Распоряжением Администрации города Симферополя от 10.02.2016 N 27-р утверждены положения о структурных подразделениях управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым, в том числе положение об отделе координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 12 Положения об отделе координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания населения отделу предписано обеспечивать работу по выявлению незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о законности действий работников администрации по осуществлению мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов и составлению акта.

Фактически доводы жалобы выражают несогласие с фактом исключения принадлежащего предпринимателю НТО из Схемы размещения нестационарных торговых объектов решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым". Однако в рамках предмета заявленного требования данный довод не оценивается.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А83-17890/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева