Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 августа 2020 г. N Ф10-2565/20 по делу N А83-13660/2018

г.Калуга

12 августа 2020 г.

Дело N А83-13660/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 12.08.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шильненковой М.В.
судей	Козелкина И.И. Сладкопевцевой Н.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:	Малиновской А.Н.
от истца: ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт"	Солдатовой М.А. (дов. от 20.12.2019 N 500);
от ответчика: ГУП РК "Крымэнерго"	Васильевой А.А. (дов. от 16.01.2020 N 234-Д);

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым и Арбитражного суда Московского округа кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А83-13660/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт", ОГРН 1147746527279, ИНН 7704863782, (далее - ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго"", ОГРН 1149102003423, ИНН 9102002878, (далее - ГУП РК "Крымэнерго"") об обязании ответчика ввести в эксплуатацию линии электропередач, необходимые для ввода в эксплуатацию первой очереди ПГУ - ТЭС: ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Севастополь N 1 в РУ 330кВ Балаклавская ТЭС; ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Симферопольская в РУ 330кВ Балаклавская ТЭС, в течение пяти рабочих дней с даты вынесения решения судом (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, настаивая на её удовлетворении, признал, вместе с тем, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции спорные линии электропередач уже были введены в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Представитель ГУП РК "Крымэнерго" доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, считая принятые решение и постановление законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё ответчика, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) "Социально - экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года", которой предусмотрено строительство Севастопольской ПГУ-ТЭС и Симферопольской ПГУ-ТЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 N 703 "Об утверждении Правил предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" на строительство и модернизацию объектов по производству электрической, тепловой энергии на территориях отдельных регионов Российской Федерации по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года" ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" определено в качестве заказчика (застройщика) по указанным объектам.

22.07.2016 между ГУП РК "Крымэнерго" (сетевая организация) и ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 00000000022150140002/5401160095, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии "Севастопольской ПГУ-ТЭС" по адресу: Республика Крым, г.Севастополь, Балаклавский район, с.Штурмовое, западный склон Федюхиных высот, вблизи трассы Р-27, а заявитель - оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязанности сторон по их выполнению определены в Технических условиях от 19.06.2015 (в редакции от 29.12.2015), являющихся приложением к договору)

Согласно п. 1.3 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 4-х лет с даты заключения договора.

Технические условия включают 7 этапов технологического присоединения, вступают в силу с момента их утверждения ГУП РК "Крымэнерго" (при условии согласования АО "СО ЕЭС") и действительны в течение пяти лет.

Ввод в эксплуатацию энергоблоков производится на V этапе (блок N 2) и VII этапе (блок N 1), предшествующие им этапы предусматривают выполнение мероприятий как заявителем, так и сетевой организацией, в том числе с проведением пуско-наладочных работ.

Сроки реализации мероприятий по этапам технологического присоединения в договоре не согласованы.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2018 N 674 и приказом Минэнерго РФ от 28.11.2017 N 1125 установлен срок ввода в эксплуатацию первых очередей парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС и парогазовой установки (первый блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС - 01.09.2018; срок начала комплексного опробования - 21.07.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Севастопольской ТЭС - 01.10.2018, срок начала комплексного опробования - 21.08.2018; ввод в эксплуатацию второй очереди парогазовой установки (второй блок - 235 МВт) Симферопольской ТЭС - 01.11.2018, срок начала комплексного опробования - 16.09.2018; ввод в эксплуатацию Севастопольской ТЭС и Симферопольской ТЭС (суммарная электрическая мощность - не менее 900 МВт) - 01.11.2018).

Во исполнение решения Минэнерго России от 05.02.2018 N 410/2993 ГУП РК "Крымэнерго" направило в адрес ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" на согласование график выполнения работ по объекту "Высоковольтная линия от тепловой электрической станции Севастопольская - подстанция 330 Севастополь, заходы на высоковольтную линию 330кВ, расширение подстанции Севастополь" II этап строительства".

Письмом от 16.02.2018 N ТРЕ51/000712 ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" уведомило ответчика о необходимости выполнения работ, предусмотренных Техническими условиями, для технологического присоединения объектов к электрическим сетям, находящимся в зоне ответственности сетевой организации для завершения работ по строительству и вводу в эксплуатацию Севастопольской ПГУ-ТЭС в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2017 N 1044, в первой декаде мая 2018 года с вводом в эксплуатацию до 19.05.2018, что не отражено в представленном графике.

Представленные ГУП РК "Крымэнерго" 20.02.2018 графики выполнения работ ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" также не согласовало.

Письмом от 19.04.2018 N 410/7507 ГУП РК "Крымэнерго" согласовало представленный заявителем план-график реализации строительства Севастопольской ПГУ-ТЭС 2x235 МВт, в соответствии с которым возможность выдачи полной мощности энергоблока N 2 (III этап) запланирована на 22.04.2018, а энергоблока N 1 (IV этап) - на 30.06.2018.

14.03.2018 сетевой организацией подписаны акты N N 09 о выполнении I-го и II-го этапов Технических условий.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и городу Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) произведен осмотр электроустановок по I и II этапам, о чем составлены акты осмотра от 16.03.2018 N 05-13/32 (I этап) и от 13.04.2018 N 05-13/58 (II этап), и выданы разрешения от 16.03.2018 N 05-13/32 и от 13.04.2018 N 05-13/58 на допуск электроустановок в эксплуатацию для проведения пуско-наладочных работ.

ГУП РК "Крымэнерго" выдало акты от 10.04.2018 N 1303/11, от 13.04.2018 N 1303/1-АТП об осуществлении технологического присоединения и акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 18.04.2018 N 339901 и от 01.06.2018 N 00000000000730171834/345788.

Акт N 1303/4-АТУ о выполнении III-го этапа технических условий подписан сетевой организацией от 22.06.2018.

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и городу Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) произвело осмотр электроустановки (III этап), что зафиксировано актом осмотра от 25.06.2018 N 05-23/128, выдав разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ от 26.06.2018 N 05-23/128.

Акт N 1303/5-АТП об осуществлении технологического присоединения и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) N 00000000000730171834/357393 (III этап) выдан ответчиком истцу 04.07.2018.

27.07.2018 и 02.08.2018 заявитель обращался к ответчику с требованиями о предоставлении заверенных копий разрешений на ввод в эксплуатацию линий электропередач, необходимых для ввода первой очереди Севастопольской ПГУ-ТЭС: ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Симферопольская, ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Севастополь N 1

Неисполнение ГУП РК "Крымэнерго" в добровольном порядке указанных требований истца послужило основанием для обращения ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 6 Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с п. 16 Правил N 861 существенным условием договора технологического присоединения является срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению, перечень которых в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора.

Согласно пп. "б" п. 16 Правил N 861 для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что мероприятия, предусмотренные Техническими условиями по I-II этап были выполнены сетевой организацией в предусмотренные сроки, что заявителем жалобы не оспаривалось.

14.09.2018 сторонами подписан акт N 1303/9-АТП выполнения IV этапа Технических условий. Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по республике Крым и городу Севастополю произведен осмотр электроустановки и выдано разрешение на допуск её в эксплуатацию от 24.10.2018 N 05-23/220.

Акт сдачи-приемки выполненных работ по IV этапу и акт об осуществлении технологического присоединения подписаны 20.05.2019.

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 25.12.2018 выдано ГУП РК "Крымэнерго" разрешение N RU91-94101000-183-2018 на ввод в эксплуатацию построенного объекта "Высоковольтная линия от тепловой электрической станции Севастопольская - подстанция 330 Севастополь, заходы на высоковольтную линию 330 кВ, расширение подстанции Севастополь (схема будет уточнена проектом)", 1 этап строительства".

Акт N 1303/10-АТП о выполнении V этапа Технических условий подписан заказчиком и сетевой организацией без указания даты его составления. Акт об осуществлении технологического присоединения по V этапу N 1303/27-АТП и акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) N 00000000000730171834/418192 по этому этапу подписаны сторонами 20.05.2019.

Актом от 01.02.2019 N 1303/19-АТУ, подписанным сторонами, подтверждено выполнение ответчиком VI этапа Технических условий.

Акт об осуществлении технологического присоединения по VI этапу N 1303/28-АТП и акт сдачи-приемки выполненных работ N 00000000000730171834/418199 подписаны 20.05.2019.

23.05.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано ответчику разрешение N RU91-94101000-220-2019 на ввод в эксплуатацию построенного объекта "Высоковольтная линия от тепловой электрической станции Севастопольская - подстанция 330 Севастополь, заходы на высоковольтную линию 330 кВ, расширение подстанции Севастополь (схема будет уточнена проектом)" 2 этап строительства".

Выполнение сетевой организацией работ по VII этапу Технических условий подтверждено двусторонним актом от 06.03.2019 N 1303/20-АТУ, актом об осуществлении технологического присоединения от 18.06.2019 N 1303/30-АТП, актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) N 00000000000730171834/427200.

Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, установив, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный п. 1.3 договора сторон от 22.07.2016 (не более 4-х лет с даты заключения договора) на момент обращения ООО "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" с настоящим иском (27.08.2018) не истек, учитывая, что до момента принятия оспариваемого решения по делу ГУП РК "Крымэнерго" исполнило свои обязанности по вводу в эксплуатацию спорной линии электропередач, необходимой для ввода в эксплуатацию первой очереди ПГУ - ТЭС (ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Севастополь N 1 в РУ 330кВ Балаклавская ТЭС; ЛЭП 330кВ Балаклавская ТЭС - Симферопольская в РУ 330кВ Балаклавская ТЭС), что подтверждается вышеуказанными актами о выполнении Технических условий и об осуществлении технологического присоединения от 18.06.2019 N 1303/30-АТП, подписанными сторонами, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Общества.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца, подтвердив факт надлежащего ввода спорных линий электропередач в эксплуатацию в предусмотренный договором срок, ссылался на необходимость выполнения ответчиком работ в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 11.06.2018 N 674 для ввода в эксплуатацию объекта генерации, а не условиями договора сторон, мотивировав это возможным будущим предъявлением требований к истцу от третьих лиц о взыскании штрафных санкций.

Данный довод кассатора нельзя признать обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства и материалам дела, поскольку исходя из предмета настоящего иска, у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по оценке обстоятельств, которые могут возникнуть в будущем.

Спорные правоотношения сторон сложились в рамках исполнения договора технологического присоединения от 22.07.2016, которым стороны путем свободного волеизъявления прямо согласовали сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта электропотребления.

При этом истец, выступая заказчиком по данному договору, не обращался к ответчику с предложением о внесении изменений в договор, в том числе в части сроков реализации соответствующих мероприятий по технологическому присоединению. С требованием об обязании ответчика (в случае его отказа) внести такие изменения в судебном порядке заявитель также не обращался, что им не оспаривается.

При заключении договора Общество также не уведомляло сетевую организацию о необходимости согласования иных сроков выполнения мероприятий, коррелированных с Постановлением N 674 или приказом Минэнерго N 1125, а не регламентированных Правилами N 861.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводах. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А83-13660/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

М.В.Шильненкова

Судьи

И.И.Козелкин Н.Г.Сладкопевцева